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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20180906期

如何当好市长

中国党政干部论坛

     

市长首先要找准职责定位
刘 毅 广东省江门市市长

  市长作为地方行政机关的负责人,是党政班子的重要成员,要带领政府系统全体干部落实市委部署的各项工作,就必须增强“四个意识”,提高政治站位、找准职责定位、明确工作方位。个人体会,要当好市长,至少要做到四个方面的要求。
  牢记角色定位。市长的角色定位,在上级党组织任命文件中是很明确的,就是市委副书记、市长人选、市政府党组书记。这三个身份都是要接受市委的统一领导的,正如党的十九大报告中指出的,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。突出党的核心领导地位,明确要求了市长必须在市委的统一领导下开展工作,这本来不应该存在定位不准确的问题。可是为什么有些同志把握不准定位,甚至在一些地方成为突出的问题呢?这主要是受“党政一把手”错误称谓的误导,认为市长和市委书记一样都是“一把手”,甚至认为应该平起平坐。关于这种说法,邓小平曾明确指出是不对的,只有“党委一把手”。因此,市长要自觉淡化“一把手”的观念,才能做到自觉服从党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。一般来说,党委总揽、协调人大、政协相对容易,难点在政府工作,市长要带头定好位,为党委发挥好统一领导作用作出贡献。
  严守纪律规矩。政治规矩既有明文规定的党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律,也有党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。政府工作要遵守的法律法规、党内规章很多,包括地方组织法、地方党委工作条例、党组工作条例、党内政治生活若干准则等,这些都要时刻牢记、严格遵守。习近平总书记曾经指出,团结出凝聚力、出战斗力。衡量一个地方政治生态好不好,很重要的一条,就是党政两个主官团不团结。一旦出现党政不团结的情况,对一个地方的影响将是全局性的。在严守政治规矩、处理好党政两个主官的关系上,有三个现象必须防止:一是不能拿自己的长处与对方的短处相比较。书记、市长各自经历、性格等都不尽相同,没有可比性,而且人事安排是组织决定,就应该各自发挥自身优势,互补短板,才能取得一加一大于二的好效果。二是不能形成书记管人、市长管钱管物的“势力范围”。市长的分工是市委决定的,一切工作都应该向市委汇报,听市委决定。具体方式上,大事要先汇报,书记同意后政府再决策实施;日常工作(包括政府党组会议、常务会议、市长办公会议、编委会、规委会、国土委员会等市长负责召集的会议)在事后报市委和书记阅知。如果要对外发表言论、著作文章等,必须严格按照地方党委工作条例规定,报书记审定。三是要做到“三不”(即不另搞一套、不留一手、不另外拉一拨人),党政主官之间不能出现一丝的缝隙,否则全市上下就会分成若干条沟,工作就无法开展。
  当好“施工队长”。这是政府作为行政机关的本职要求,是最大的分内事。虽然政府实行的是行政首长负责制,但不能忘记政府是负责落实市委决策部署的。因此,市长在抓落实的工作中至少要做到三点。一是不另提口号。地方党委工作条例规定,地方工作部署要以落实中央精神为前提,所以不能总想着出亮点、出政绩,别出心裁提新口号。要埋头抓落实,把成绩归功于市委,责任要主动承担。很多工作都是实施过程中出的问题,市长多负责、多检讨,这既是应有的胸怀和态度,也是带头抓好落实的示范。比如,实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、商事制度改革、全面推行河长制等都是中央作出的重大决策部署,并鼓励地方积极探索创新,而且这也是经过市委集体研究的工作任务。近两年来江门市政府就围绕这些重点工作狠抓落实,一竿子插到底,取得了较好的成效,商事制度改革工作在全国工作会议上作了经验介绍,河长制工作成效得到住建部、水利部的肯定。二是市委有部署的,市政府党组要迅速行动。市政府党组要向市委负责,在众多的党组中,市政府党组必须行动最快、最有担当,这样才能确保市委决策落到实处。三是要处理好政府党组会议和常务会议、市长办公会议的关系,发挥好政府党组会议的作用。政府依靠常务会议、办公会议这些法定程序开展行政运作,很多人都驾轻就熟,但对于如何发挥好政府党组的作用,落实好党组工作条例的规定,一些同志还不适应。我们必须严格按规定,把重大问题提交党组会议研究,方式上可采取“专题学习+研究问题”等来开展,然后到常务会议上按程序决策,党组会议也要做好会议纪要。
  带好政府队伍。政府系统的工作性质,决定了发生经济问题会比较多,因此,必须高度重视党的建设,把加强制度建设贯穿始终。在市一级的巡察中,政府部门、事业单位、国有企业等都存在许多问题。市长在三个关键环节上必须抓好。一是市政府班子成员首先要带头抓好党风廉政建设,慎独慎微慎言慎行,作为交流任职的干部特别要管住个人业余爱好,并管好身边人,共同筑牢廉洁自律的防线。二是不能把政府系统出现的问题,看成只是纪委、组织部门负责解决的问题。市长、分管副市长首先要担当起来,把突出的共性问题拎出来,集中整改,既解决被巡察单位的问题,也给未巡察的单位提个醒,举一反三,防患未然。三是落实班子成员“一岗双责”,督促其必须到各分管单位抓整改,包括班子中的非党干部也要履行督促落实的职责。通过单位整改促进单位班子建设,从而实现本单位工作乃至全市工作水平的整体提升。
当好市长必须强化执行力
王 诚 安徽省蚌埠市市长


  执行力整体上表现为“执行并完成任务”的能力。执行力对一个地方的发展至关重要,如果没有执行力,无论战略蓝图多么宏伟或者组织结构多么科学合理,都无法发挥其本身的威力。作为一市之长,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、落实党中央决策部署的任务越来越重,必须强化执行力。
  强化执行靠什么—坚持“两个维护”,做有政治定力的市长
  干部干部,先干一步,干是当头的。评价一名市长是否履职尽责,重要的一点就是看干没干实事、抓没抓执行,有没有把党中央各项决策部署落到实处。在基层实践中不难体会到,什么东西只有抓得很紧,毫不放松,才能抓住。抓而不紧,等于不抓。实际工作中,尤其要杜绝和防范有禁不止、有令不行的对抗执行,推诿扯皮、敷衍塞责的消极执行,蜻蜓点水、作风漂浮的低效执行,因循守旧、不敢创新的教条执行,本位严重、遇事不决的选择执行。
  进入新时代,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论成果,并以此为行动指南,作出了一系列重大决策部署。现在任务已经明确,最重要的是落实、落实、再落实,执行、执行、再执行。当好市长,必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把抓好决策执行、推进部署落实,作为严守政治纪律的“试金石”,作为新时代新担当新作为的“压舱石”,作为增强本领的“试金石”。认真落实中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,把执行落实、担当尽责作为分内之事、首要之责。不仅要抓执行,还要善于发现执行背后的苗头性问题,以抓铁有痕的劲头、刀刃向内的魄力打通梗阻、疏通堵点,以强化执行向党中央绝对看齐,让党中央绝对放心。
  强化执行抓什么—坚持 “三个抓”,做务实求效的市长
  首要是抓计划。凡事预则立,不预则废。强化执行就要在千头万绪的繁杂事务中理出个一二三四,照单推进、挂图作战。首先是抓贯彻落实的规划。以省、市委五大发展行动计划和实施方案为纲,与市“十三五”规划相衔接,我们组织拟定了蚌埠未来5年的发展规划,明确了今后5年的工作方向、主要任务、指标编排,并将之写进今年的《政府工作报告》,为习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在蚌埠落地生根、开花结果,作出了思路和措施上的谋划和筹备。其次是抓年度分解。对照《政府工作报告》细化分解年度任务,做到重点工作、重大项目、重要任务等逐项明确牵头责任单位、协同配合责任单位,列出时间表、划出横道图,挂图作战、逐项销号。再次是抓月度计划。制定月工作计划,每月第一周周一召开市长工作例会,听取上月重点工作重大项目情况,安排部署本月工作重点,让政府班子成员、县区部门抓工作心里有本明白账。最后是抓一周安排。建立市长碰头会制度,政府班子成员间原则上每周一上午碰一次头,相互通报工作,当场协调沟通,会后列出每周工作计划;同时,集中召开专题会,高效率研究确定相关事项。
  关键是抓效率。效率就是竞争力、效率就是生产力、效率就是政府形象。进入新时代,对标高质量,主要在四个方面追求高效率。首先,办文追求高效率。文件办理做到文不过天,事不过夜,充分利用手机审签等移动办公方式,做到所有会议纪要和会议研究同意的文件第二天签、第三天发,贯彻上级决策部署的文件做到一个月内印发。其次,办会追求高效率。年初编制年度拟召开的各类会议计划,每月对照计划安排相关会议,开小会、开短会、开高效的会。坚持“无会周”制度,每月第一个完整周为无会周,集中开展外出招商或调研走访企业,把“无会周”变为“招商周”“项目周”“调研周”。再次,办事追求高效率。牢固树立“小事不过夜,大事不过周”的强烈意识,琐细小事要快交快办、即交即办,属于单个部门能办的事就是小事,要当天办完;对于涉及多个部门,或者必须报请市政府协调解决的事就是大事,要在一周内办完。最后,解决问题追求高效率。既要正视问题、发现问题,也要发现问题背后的问题,最终解决好问题。
  核心是抓落实。千抓万抓不抓落实就是白抓,千条万条不抓落实就是白条。为了确保制定的规划和计划落到实处,首先是重点抓、抓重点。紧抓《政府工作报告》经济发展和民生等重点工作,集中火力抓落实;聚焦重大项目,主攻谋划储备、调度施工、入库管理、信息化推进,全面提升项目开工率、竣工率、达产率、转化率;瞄准战略目标积极推进各项具体工作。其次是领头抓、抓领头。要求各级领导干部要当好指挥员、指导员和调度员,既能谋善谋、敢于决断,也多当“主攻手”,大力推行领导在一线指导、干部在一线工作、经验在一线总结、问题在一线解决的“一线工作法”,要求在深入调研、雷厉风行、善作善成上以身作则。再次是精准抓、抓精准。大力推行打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战中积累的工作方法,大力弘扬“严谨些、再严谨些,细致些、再细致些”的工作作风,抓细节求深入,抠细节促执行。最后是反复抓、抓反复。凡事树牢“钉钉子”精神,经常抓、反复抓、持久抓,咬定青山不放松。坚持每周一晚召开调度会,地毯式、滚动式推进“十大提升行动”,持之以恒解决热点难点问题。
  强化执行乐在哪—坚持“清和亲”,做乐在其中的市长
  无论从事什么工作,快乐的诀窍是找到工作的意义。抓执行有苦有乐,作为一名市长,应当把任务当成舞台、把困难看作挑战,用努力干成事成就人生价值、赢得群众赞誉。
  当一个快乐的市长主要是把握“清、亲”二字。一方面是“清”,做到工作“日日清、周周清、月月清”。积极开展“办公桌清零行动”,文件签批日清日结,工作事务日清日毕,每天到办公室推门而入清清爽爽、心情愉快、干劲倍增。另一方面是“亲”,加强与几大班子的沟通联系,关心同事下属,亲近群众。离开椅子、迈开步子,多到田间、车间、民间走一走,既了解了实情、掌握了情况,同时也提神换脑,掸一掸精神灰尘。
当好市长应注意的几个方面
杜紫平 四川省宜宾市市长

  怎样当好市长,这是一个非常值得深入研究、探讨、实践的课题,既有主观因素、也有客观因素,既有内部因素、也有外部因素,同时还受到历史背景、所处时代、社会环境、合作团队等因素影响,非常复杂。从多年的工作实践来看,我认为当好一名市长,必须做到“一个始终坚持”、切实推进“三个好”、正确处理好“六个方面关系”。
  必须做到“一个始终坚持”
  始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作,这是当好一名市长的根本保证,也是做好一切工作的科学遵循和行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想内容十分丰富,涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域、各个方面,构成了一个系统完整、逻辑严密、相互贯通的思想理论体系,是当代中国的马克思主义,是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂,深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”。作为一名市长,要带头学习、深刻领会、准确把握,做到融会贯通、知行合一、学以致用。
  切实推进“三个好”
  市长是经济发展的推动者、社会稳定的维护者、服务民生的示范者、政府自身建设的实践者,使命光荣,责任重大。具体工作落脚点,就是要切实推进“三个好”,即把经济社会发展规划制定好、把发展规划落地落实好、把政府自身建设好。
  制定好全市经济社会发展规划。经济社会发展规划必须做到“三个符合”,即符合经济社会发展规律、符合当地客观实际、符合全市人民期盼。
  抓好发展规划的落地落实。一分部署,九分落实。因此,在具体工作中,要从十个方面抓好发展规划的落地落实。一是把责任层层分解到部门、分解到人头抓好落实。二是通过一年一度向人代会报告工作促进落实。三是通过定期向人大常委会报告工作抓好落实。四是向政府全体会报告工作抓好落实。五是通过政府常务会听取汇报促进落实。我市明确要求市政府常务会议题必须严把“五关”:即严把法律关、政策关、文字关、落地关、成效关,从而确保所研究的工作依法依规落到实处,取得实效。六是通过市长和分管副市长专项办公会促进落实。七是每季度召开一次专项督查会促进落实。八是配合参与人大常委会、政协组织的专项视察、专题调研抓好落实。九是政府督查室每月督查促进落实。十是通过市政府年终量化考核评比、排名通报促进落实。在推进工作落地落实过程中,特别要注意处理好发展与防范化解政府债务风险的关系。决不能以防范化解政府债务风险为借口,错失发展良机不干事;也决不能以错失发展机遇为借口不依法行政、违法违规举债,形成巨额债务。
  抓好政府自身建设。着力推进“六个政府”建设。一是加强法治型政府建设,做到依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线,坚持依法办事、依章办事、依规办事,严格执行重大决策终身责任追究制度,做到有权必有责、失职须问责、违法必追究。二是加强勤政型政府建设,做到敬业勤政。始终把事业发展放在首要位置,一门心思干工作,满怀激情干事业,挂图作战、对账销号、精准落实,决不因个人原因影响工作。三是加强学习型政府建设,做到精谋善政。始终坚持与时俱进、改革创新、开拓进取,切实补齐知识缺失、能力不足、本领恐慌的短板,不断提高工作的科学性、预见性、主动性和创造性。四是加强务实型政府建设,做到实心实政。始终坚持言必行、行必果、果必效、效尽佳,不计名利、不图虚功,多办顺民意、惠民生、得民心的实事。五是加强效能型政府建设,做到高效为政。始终奉行“夙夜在公、案无留牍”的理念,坚持当天事当天办,对常规性文件当天文当天签,坚决杜绝压文不签、压事不议、压事不办、议而不决、决而慢行,全面提升行政效能,切实做到优质、高效。六是加强廉洁型政府建设,做到廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,坚持修身从严、律己从严,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做,着力构建亲清新型政商关系,依法依规、理直气壮服务市场主体。
  正确处理好“六个方面关系”
  一名市长能否依法、科学、高效履职,正确处理好“六个方面关系”至关重要。一是正确处理好与书记及市委的关系。党委是领导核心,这是最大的原则。在政府具体工作中,要坚持原则、团结协作,齐心协力推进发展。团结是一个人党性、觉悟、修养、道德、人品、胸襟的综合反映。团结搞好了,则是“三个有利于”,即有利于党和人民的事业,有利于当地的发展,有利于干部个人身心健康;反之则是“三个有损”,即有损党和人民事业发展,有损当地经济社会发展,有损个人身心健康。我们经常讲“书记累心,市长累皮”。地方党委、政府两个“一把手”的团结至关重要,这是当好市长最重要、最关键、最核心的一环。二是正确处理好与人大常委会主任和人大的关系。地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关。人大及其常委会对政府履行法律监督和工作监督。政府要定期向人大及其常委会报告工作,自觉接受、主动融入人大及其常委会的法律监督、工作监督。三是正确处理好与政协主席和政协的关系。政协的重要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政府重大决策、重点工作,要主动征求政协的意见建议,自觉接受、主动融入政协的民主监督。四是正确处理好市长与各位副市长的关系。作为市长,要对副市长充分信任、充分放手、充分创造条件,促进各位副市长依法、充分、高效履职,做到同心同向、协调配合、分工不分家,以一流的成效共同完成工作目标。我市坚持做到没有分管副市长签字的文件不发,没有分管副市长签字同意的议题一律不上常务会。就我个人而言,相对做到“三管三不管”,即管大不管小,管重不管轻,管少不管多,属分管副市长权属范围内的事项,原则上由分管副市长决策,如我市出台《财政资金预算审批管理办法》,明确200万元以内的专项资金由分管副市长审签,但必须经得起“三个检验”,即事业发展的检验、审计的检验、廉洁的检验。五是正确处理好与所有市级领导的关系。在职权职责范围内,全力支持其他市领导依法开展工作,并加强相互之间的沟通交流,积极征求、认真吸纳、虚心接受他们对政府工作的意见、建议和批评。六是正确处理好与社会各界的关系。在政府决策过程中,坚持广泛征求社会各界的意见建议,依法接受社会监督、舆论监督,确保政府决策合法、科学、透明、正确。
  处理好“六个方面关系”的根本目的在于,为政府工作优质高效开展创造条件。核心是坚持原则,搞好团结,分工合作,敢于担当,促进发展。团结不是目的、只是一种方法,发展才是最终目的。团结的成果要以发展的成果来检验,切不能为了团结而团结,切不能一团和气不干事,延误党和人民的事业。
  作为一名市长,既是信任,更是责任。当好市长,就是要跑好一段接力赛,接好每一棒、跑好每一步,这是我们的责任和担当。身在这个位置,就是要以对党和人民高度负责的责任感、使命感,认认真真、扎扎实实干好每一项工作,决不留遗憾,决不虚度光阴,最终以全市经济社会发展的良好成效,证明组织没选错人,证明群众没投错票,证明自己和这个团队能公正廉洁干成事。
  (本栏责任编辑 吕红娟)

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