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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20180406期

如何落实乡村振兴战

中国党政干部论坛

     

实施乡村振兴战略的关键点和突破口
辽宁省法库县委书记 王欢苗

  实施乡村振兴战略,要以习近平总书记新时代“三农”重要思想为指导,聚焦关键点和突破口,推动乡村振兴战略落到实处、见到实效。
  思想认同是前提。乡村振兴是全面实现小康的重要载体、缩小城乡发展不平衡的手段、激发全国经济的新动能、践行新发展理念以及实现伟大复兴中国梦的重要环节。习近平总书记在参加全国两会山东代表团审议时,就如何实施好乡村振兴战略提出了“一绝、两结合、三不搞、四宜、五振兴”的具体意见,为实施好这一重大战略注入了思想和行动力量。我们必须牢记要求,清晰思路、明确方向,继而转化为“行动自觉、有为担当”,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,顺应广大农民对美好生活的新期待,切实把“两个坚决维护”体现在乡村振兴战略落地生根上,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
  县级担当是主责。县一级处在乡村振兴承上启下的关键环节,县级党委、政府要充分发挥好主导作用,主动担当,履职尽责。实施好乡村振兴战略,调研是基础,规划是前提,马上就办、久久为功是有力保障。各地情况千差万别,县域要按照要求,摸清实情,“一村一个模式”组织好实施。
  人才支撑是关键。乡村振兴关键是人才振兴。强化人才支撑,破解瓶颈制约,创新机制,培育引进使用乡村人才,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村人才队伍,大力培育新型农民。目前,在农村留守的青少年和老年人居多,村“两委”班子能力不适应要求。县级当务之急应优化村“两委”班子提名人员的年龄、专业和经历等任职能力条件限制,还要制定政策吸引大学生、外出创业者返村。县级财政要加强对乡村“三农”队伍的经费保障。对中央和省市来说,要加强对县乡村人才工作综合施策的保障和支持力度。
  改革创新是动力。加快乡村振兴“关键一招”是改革创新。如何吸引社会资本、智力等资源力量聚焦和参与乡村振兴,如何盘活“三农”资源、发展壮大农村集体经济、建好特色小镇,如何深入推进承包地和宅基地“三权分置”等,都需要改革破解。作为“主阵地”,县一级要拿出敢闯敢试、敢为人先的勇气,切实以改革创新的新成果推动农业农村发展实现大突破。
  共同缔造是良方。紧紧依靠人民,才能凝聚起推动乡村振兴的磅礴之力。要坚持“共谋、共建、共享”理念,组织好动员好参与乡村振兴的相关方,调动积极性,凝聚智慧和力量促乡村振兴;创造条件,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才积极投身乡村振兴生动实践,到农村广阔天地大展才华、大显身手,合力绘就乡村振兴美好蓝图。
  明晰职责是保障。乡村振兴战略是一项宏大而系统的工程,需要从上到下明晰各自职责,配合有效、形成合力。因此,县域履行好职责、竭尽全力之外,在政策及人、财、物等保障方面需要从上到下的支持。目前为止,中央层面思路已经非常清晰,建议国家部委帮助基层进一步明确一些政策内容。如能否明确对宅基地租赁使用20年“模式”试点,能否引导大学生到乡村创业就业等。在省市层面,还应在财力、试点村的“一村一策”规划等方面给予基层支持。

推进乡村振兴必须加强党的领导
河南省渑池县委书记 杨跃民
  习近平总书记3月8日在参加山东代表团审议时提出的“五个振兴”,为我们实施乡村振兴战略进一步指明了方向路径,提供了根本遵循。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“五个振兴”要求,加强党的领导,突出“三个引领”,推进乡村振兴,全力打造农业强、农民富、农村美的新时代新农村。
  突出政治引领,打牢思想基础。乡村振兴关系国计民生,关系党的执政基础。要提高思想认识。学深悟透党的十九大、中央农村工作会议、中央一号文件精神,自觉用习近平总书记“三农”思想统领认识,以铁的决心推进乡村振兴。要强化政治担当。自觉扛起推进乡村振兴的责任使命,以过硬的政治担当推进“五个振兴”,确保农业供给侧结构性改革等各项重点任务取得实效,确保中央精神得到坚决贯彻。要树牢为民宗旨。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿到乡村振兴战略实践全过程,千方百计解决农民最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民群众对美好生活的向往。
  突出行动引领,把牢正确方向。实施乡村振兴战略,重在行动,贵在实效。要与脱贫攻坚相结合。抓住产业发展、基础设施建设等脱贫攻坚与乡村振兴的结合点和着力点,在实施乡村振兴战略中决胜脱贫攻坚,在决胜脱贫攻坚中推进乡村振兴,合力实现产业兴旺、生活富裕,推动农业农村实现高质量发展。要与污染防治相结合。全面贯彻绿色发展理念,加强生态文明建设,大力实施农村人居环境整治三年行动计划,打好土壤污染防治攻坚战,系统开展山水林田湖治理,积极推进垃圾处理、污水治理和“厕所革命”,建设干净整洁、井然有序、山清水秀、绿树成荫的生态宜居新农村。要与精神文明建设相结合。以满足新时代农民的精神文化需求为目标,持续高质量开展文化惠民活动;以社会主义核心价值观为引领,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,大力开展移风易俗,广泛开展文明乡镇、文明村、文明户创建,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
  突出组织引领,筑牢队伍保障。实施乡村振兴战略,关键在党,关键在人。要加强党的领导。健全党委全面统一领导的乡村振兴战略领导责任制,压实各级责任,形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局,为推进乡村振兴战略提供完善的责任机制保障。要建强基层组织。加强县乡村三级“三农”工作干部的培养、配备、管理和使用,着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;依法大力开展扫黑除恶专项斗争,净化推进乡村振兴的社会环境,全力做好今年的村级组织换届,按照“三有三带”标准,选优配强村级组织,建强基层政权,为推进乡村振兴提供坚强的组织保证。做强人才支撑。精准开展培训,塑造职业农民;营造良好就业创业环境,留住乡土人才;制定优惠政策,激励外出人才返乡创业,吸引外来人才投资兴业,为推进乡村振兴提供强有力的人才支撑。

落实乡村振兴战略要做好“四个结合”
湖南省郴州市北湖区委书记 蒋利民
  党的十九大提出了乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。各地都应因地制宜、精准施策,全力推动乡村振兴战略落地落实。
  当前很多地方农业经济迅猛发展,美丽乡村建设如火如荼,但农业发展质量效益竞争力不高、农村自我发展能力弱等问题依然存在,因地制宜实施乡村振兴战略势在必行,应当做好四篇结合文章。
  与深化农村改革相结合。乡村振兴战略的有效实施有赖强化改革手段和措施,破除体制机制障碍,激发农村要素活力。如深化以农村产权制度改革为核心的各项改革,在抓好农村集体土地确权登记基础上,启动村庄土地利用规划编制,开展农村“房地一体”确权登记发证工作。推进农村金融体制和财政投入机制改革,引进民间资本和企业管理模式,实现农村垃圾处理和有机废弃物资源化利用。开展“洁净乡村四年行动”,抓好农村环境综合整治,推进“厕所革命”,完善农村垃圾清扫、清运长效管理机制。
  与发展壮大产业相结合。产业是农村可持续发展、实现乡村振兴的基础,必须立足优势,因地制宜,打造自己的特色产业,才具有竞争力。如着力打造“一村一品”,发展种养、加工等多业并举的农业特色产业,重点推进特色农产品。大力发展以文化、旅游、体育、健康养老等为支撑的非农产业,走农旅结合、特色鲜明、质量安全、资源节约、环境友好的产业发展乡村振兴之路。
  与美丽乡村建设相结合。美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要载体和有效举措。各地应积极探索符合自身特色的美丽乡村建设模式,加快美丽乡村建设,按照以点连线,以线带片的整体布局,着力打造一批布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的新农村。
  与脱贫攻坚相结合。实施乡村振兴战略,实现乡村“生活富裕”,摆脱贫困是前提和根本。必须将扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合,把乡村振兴战略的思想和原则融入脱贫攻坚工作中,科学实施脱贫帮扶工程,切实抓好补短板、育产业、促增收等各项工作。

推进乡村振兴的五个维度
浙江省宁波市奉化区委书记 高浩孟
  实施乡村振兴战略,要聚焦农业农村发展中的不平衡不充分问题,聚焦体制性机制性障碍,因地制宜,因村制宜,探索具有地方特色的乡村发展治理的路子。
  以“三位一体”农合联改革为牵引,推动农业经营从分散向联合转变。产业兴旺是乡村振兴的重中之重。由于长期局限于“一亩三分地”的分散经营,农业现代化进展偏慢、市场化效益偏低、组织化程度偏弱。总结实践经验,为实现农户小生产和社会大市场的有效对接,可以组建集生产、供销、信用等服务于一体的农民合作经济组织联合会,推行“农信盈”等惠农贷业务,成立特色行业农合联,为农民带来实实在在的收益。
  以盘活村集体“三资”为手段,推动农民增收从单一注重个体向共同富裕转变。共同富裕是乡村振兴的目的之一。农村集体资金、资产和资源,是实现农民共同富裕的重要物质基础。为盘活农村“沉睡”资产,可以通过深化农村股份合作制改革、组建农村产权交易中心、农村闲置物业托管租赁运营等多种手段,不断提升村集体经济收入和农民财产性收入,进一步增强乡村造血功能。
  以搭建“青农创客空间”为载体,推动农村人才从外流向内聚转变。专业人才是乡村振兴的支撑。针对农村传统人才老化、青年人才外流、实用人才匮乏等问题,我区顺应互联网时代乡村创新创业特点和需求,积极搭建“青农创客空间”,为有志于返乡创业、拥有“乡村梦”的创客提供全方位服务,有效吸引了一批致富能人、青年创客、乡村工匠等优秀人才“上山下乡”,畅通智力、技术、管理下乡通道。
  以“村民议事厅”建设为抓手,推动乡村治理从松散向有序转变。治理有效是乡村振兴的基础。针对村级决策不民主、不规范等现象,我区以建设“村民议事厅”“道德法庭”为抓手,全面推广“村民说事”制度,建立一批村民说事平台、一份农村议事清单、一套民主议事程序、一个村民议事场所、一套会议行为准则、一套科学评价机制、一套完整议事档案等“七个一”工作标准,真正实现“村里的事由村民定”。
  以打造“区域党建联合体”为途径,推动基层组织从单兵突进向整体提升转变。基层党建是乡村振兴的保障。乡村发展好不好,关键取决于支部强不强。针对部分村党组织“功能弱化”、党建资源“碎片化”等现象,我区打破农村行政壁垒,在地域相邻、人文相亲、村情相仿的农村片区,探索建立24个区域党建联合体,覆盖118个行政村,通过强村带动、产业纽带、文化共建、项目联动、服务共享等方式,推动形成党建联合体和经济联合体互动发展格局。

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