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领导干部如何处理突发公共事件

中国党政干部论坛

作者:刘玉瑛 来源:中国党政干部论坛 字数:3059

     

  所谓突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的重大负面事件。
  目前,随着社会的转型,各种社会矛盾交织,我国正处在突发公共事件的高发期,而且可以毫不避讳地讲,在未来相当长的一段时间内,我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。各级领导干部要经受得住这种严峻的考验,必须了解处理突发公共事件的措施与方法,变“危机”为“契机”。
  美国康乃尔大学的学者曾经做过一个著名的“青蛙试验”:试验者把一只青蛙投入热水锅中,青蛙马上就感到了危险。它拼命地跳动,一纵身便跃出了热水锅,逃离了危险。试验人员又把该青蛙投入冷水锅中。青蛙优哉游哉地在锅中漫游,毫无戒备之心。试验人员在锅底下悄悄加热,使温度逐渐升高。青蛙在水温的缓慢上升过程中,没有感受到任何危险。慢慢地,这只活蹦乱跳的大青蛙被活活地煮死了。
  看来,真正的危机不是来自危机本身,而是来自于对危机的麻木不仁,或对危机到来处置不当。那么,面对突发公共事件,领导干部应该如何处理呢?
第一,未雨绸缪,防患于未然
  突发公共事件虽然是不可避免的,但领导干部如果能“未雨绸缪”“防患于未然”,在突发公共事件未发生之前,就将产生危机的土壤及时铲除,便能有效地预防和避免危机的出现。正如英国危机管理专家迈克尔·里杰斯特所说:“预防是解决危机的最好方法。”这就要求领导干部能树立并强化危机意识,并建立一套规范、全面的危机管理预警系统,有效地预防危机的发生。
  树立并强化危机意识,是预防危机的逻辑起点。伊索在他的寓言里,曾经讲过这样一则故事:一只野猪正对着树干磨它的獠牙。一只狐狸来到它的身边,问它:“你为什么不躺下来休息呢?现在又没有猎人和猎狗。”野猪回答说:“如果等到猎人和猎狗出现时,我再来磨牙,就来不及啦!”
  古人云:“生于忧患,死于安乐。”常备不懈的忧患意识是使组织立于不败之地的基础。领导干部应该清醒地认识到,任何组织都可能发生危机,危机对于组织的命运生死攸关,必须警钟长鸣。
  危机意识的树立和强化,能有效地提高组织抵御抗击危机的能力,还有可能化解潜在的危机,或者及早发现危机,延缓危机的蔓延,把突发公共事件的损失降到最低程度。
  建立危机管理预警系统,是预防危机的保证。危机虽然具有突发性、迅猛性的特点,但它的爆发总是一个从量变到质变的过程,一般都有前期征兆。因此,如果能有一套规范、全面的危机管理预警系统,是可以预测和控制危机的。
  建立一套规范、全面的危机管理预警系统,首先要做好动态预测。领导干部要在充分调查研究的基础上,将可能会对组织的活动、生存造成潜在威胁的事件详列出来,并根据发生的可能性评估它们的等级,依序排列。其次,针对危机发生的可能性,以及可能造成的制约,构建危机应对机制。危机应对机制主要包括以下内容。
  一是成立危机处理小组。明确其职责、权利,确定其联系、沟通与合作的方式,以及不同局势下的调整与变通方案等。
  二是配置处理危机时所需的资源。这些资源主要是人力、物力和财力。要明确其指挥者、管理人,以便在急需时能有效、及时地指挥、调配和管理;要明确其获取方式、存放地点、维护制度和使用说明,以便招之即来,来之能用,用之有效。
  明确信息沟通的方式途径。这里所说的信息沟通,既包括信息的收集与转换,又包括信息的传递与发布。构建危机应对机制时,应明确信息收集的途径与转化方式,确定不同对象的沟通原则与方法,确认信息的发布与传递渠道,以便及时收集到真实有效的信息,并在第一时间传递出真实可靠的声音。如果不能在第一时间传递出真实可靠的声音,谣言就会四起,从而影响突发公共事件的处理,甚至会给组织的公信力带来影响。
第二,见微知著,辨识于萌芽
  辨识危机,就是根据危机潜伏期的各种征兆,或根据危机出现的蛛丝马迹,辨识出危机是否将要出现,或者已经出现。
  对于领导干部来说,危机识别阶段是最具有挑战性的。它要求领导干部必须具有见微知著的本领,具有敏锐的观察力,能在问题还处于萌芽状态时,就及时发现;它要求领导干部必须具有明察秋毫的本事,具有正确的判断力,能根据一些零星的迹象判断出问题的要害与关键,做出正确的抉择与判断;它要求领导干部必须具有实事求是的作风,能虚心听取各种不同的意见,以此来印证自己的判断。
第三,快速反应,控制于开端
  有时,即使采取了预防减灾的措施和对策,危机事件依然会发生。
  突发公共危机事件,来势猛,发展速度快,情况复杂。如果处置不及时,易激化矛盾,造成局面失控,引发更大的事端。因此,公共危机事件爆发后,领导干部必须在理智冷静的基础上,突出一个“快”字。
  快反应。迅即启动相应的应急措施,争取在最短的时间里摸清情况。
  快到位。领导干部必须在第一时间内赶到第一现场,靠前指挥,面对面地做群众工作,稳定群众情绪。  快处置。在事实基本清楚、趋势较为明显的情况下,领导干部要抓住要害的人物和问题的关键,迅速采取措施,坚决控制事态,避免矛盾激化。
  这个“快“字,也是山东阳信县委处理突发公共事件的一条重要经验。某年7月,山东阳信县刘庙村三名回民群众赶集买牛路经惠民县大桑村时,因不慎轧死一条狗,户主与其三人发生争执引发冲突。
  在少数人的煽动下,回汉双方各聚集数百人手持棍棒铁锨形成对峙,随时可能发生大的群体性冲突事件。
  阳信县、乡领导得知信息后,第一时间迅速赶到现场,组成人墙隔离双方,稳定群众情绪,教育疏散人群。公安干警火速赶到现场调查取证,平息事端,保证了事件依法妥善处理。
第四,善后处理,着眼于未来
  控制了危机,并不意味着危机处理过程的结束。领导干部还必须采取一系列措施进行危机善后处理,也就是危机消除。
  危机消除的作用,就如美国著名危机专家诺曼·R.奥古斯丁所说的,可以为组织“提供一个至少能弥补部分损失和纠正混乱的机会”。
  一般说来,危机消除主要有以下几方面的工作要做:组织力量恢复重建;对受害者进行救援;调查危机发生的原因;评价整个危机管理工作的情况,总结经验教训,完善危机管理制度。预防、避免、管理下一个危机。
第五,千法万法,不忘一“法”
处理突发公共事件的方法很多,但千法万法,不能忘一“法。”这一“法”,便是法律。
  在社会主义法制不断健全完善、人们的法治观念不断增强提升的今天,“法”最有说服力和震慑力。
  当年,时任中共中央纪律检查委员会副书记的刘丽英到某县查处一起案件,驱车返回时,突然被300多名闹事的群众拦住了汽车。在一些人的煽动下,不明真相的群众要求公布调查结果,有的甚至谩骂动手。
  刘丽英知道,在这种群情激愤的情况下,靠一般讲理是无济于事的。于是,她用威严的口气,高声对着乱哄哄的人群喊道:“乡亲们,我是奉命来执行任务的,不是来发动群众的。村有村规,国有国法。法律不允许把调查的情况公开,你们的要求是无理的。你们辱骂国家的办案人员,拦截车辆,妨碍公务,也是法律所不允许的。”
  接着,刘丽英又简明扼要地介绍了《民法》《刑法》中有关妨碍公务罪的内容。激愤的群众被震慑住了,他们渐渐安静下来,又慢慢散了。
  处理突发公共事件,一定要坚持以法律为准绳,坚持法律面前人人平等,不允许任何人有超越法律之上的特权,决不能因为不合法而引发新的事端。
  古人云:“祸兮福所倚,福兮祸所伏。”任何事物的发展都存在正负两个方面的因素。突发公共事件是危机,也是机遇和挑战。如果领导干部能正视突发公共事件,以大无畏的精神迎接突发公共事件的挑战,妥善处理突发公共事件,不仅可以有效地避免突发事件所造成的损害,还能推进组织的发展和社会的进步。
  (作者:中央党校党建教研部教授、博士生导师)
  (责任编辑 胡秀荣)

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