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推进国有企业治理现代化的重要举措

中国党政干部论坛

作者:何国辉 来源:中国党政干部论坛 字数:4285

     

  推进国有企业治理现代化,促进国有企业做强做优做大,增强国有经济活力和抗风险能力,是国有企业改革发展的重要内容。进一步深化国有企业改革,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分借鉴国内外国有企业改革经验,不断创新企业治理方式,推动国有企业改革取得实效。
  一、坚持党的领导,强化党管企业要求
  习近平总书记强调:“中国特色现代国有企业制度,‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”坚持党的领导是我国国有企业独特的优势,推进国有企业改革最根本的一条就是坚持党的领导,要把国有企业党的建设抓紧抓实抓好,发挥好国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,切实做到把方向、管大局、保落实。
  进一步理顺党组织与公司其他法定治理结构关系。对国有企业公司章程进行修改,明确和落实企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式;全面落实党委(党组)书记、董事长一人担任,党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。
  坚持党管干部原则,保证党对干部工作的领导权和管理权。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干,是治国理政复合型人才的重要来源,肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。制定董事会、经理层考察选聘实施办法,发挥党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选方面的把关作用。有序推行职业经理人制度。有序推进董事会选聘经理层成员工作,逐步实现全方位市场选聘各级各类人才。在企业中的领导人员,除党委书记、董事长和党委专职副书记、纪委书记和监事会以外,其他人员可以自由选择,或留在体制内,享受国家给予的待遇,或转换身份成为职业经理人,让市场决定选择。
  建立完善激励和责任追究制度。一方面,建立完善正向激励机制,通过建立完善国有企业领导人员容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。另一方面,建立重大决策终身责任追究制度。通过建立完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度,严肃追究违规决策、“拍脑袋”决策造成重大损失的责任。
二、准确定位国资委职能,以管资本为主推进职能转变
  《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》中明确指出:“按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,依法履行职责,以管资本为主加强国有资产监管。”这就要求国资委在职能定位上,要加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。国资委的准确定位就是专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。
  做好企业党的建设工作。坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来,充分发挥好国资委党委对所属国有企业党建工作的指导、检查和考核作用,做到党的基层组织和生产行政组织同步建立,党务干部和行政干部同步配备,党建工作制度和生产管理制度同步制定,党建工作和生产经营工作同步考核。党建工作实现“四个对接”,切实保证党组织工作机构健全,确保党务工作者队伍稳定,使党组织和党员的作用得到充分发挥。
  审核企业发展战略规划。审核企业五年发展战略和规划。制定国有企业投资负面清单、强化主业管理、核定企业主业和非主业投资比例,审批企业主业和非主业范围调整等;通过制定并落实国有企业国有资本布局结构整体规划,引导国有资本有序进出各行业领域,落实产业政策和重点产业发展要求,增强企业可持续发展能力和核心竞争能力。
  加强企业年度考核。针对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业,建立起与企业功能性质相适应、与经营业务相挂钩的企业考核评价标准体系,并组织实施年度考核。
  履行管理资本的职责。履行出资人职责,配合组织部门酝酿、考察企业董事长和董事,审核企业每年提交的财务报告,不定期召集国有企业会议,讨论企业绩效和计划,以及审定特定关联公司股份的并购和出售决策等。负责统筹设计所有权约束、内部监督约束和外部监督约束机制。
  三、加强国有资本运营,盘活国有企业固定资产
  国有资产改革的一项重要内容就是要实现政企分开、政资分开,坚持市场化运作,遵循现代企业发展规律。政府的职能在于打造公正公平的宏观环境,企业可以自主地进行市场化经营。实行以国家经济利益最大化为导向的企业化经营模式,使企业成为一个追求国家利益最大化的集体。
  稳妥推进混合所有制改革。必须立足基本经济制度,夯实底线意识,致力于巩固国有经济主导地位,带动公有制经济实现整体发展壮大。坚持问题导向,发挥混合所有制改革形成的体制机制优势,形成创新驱动原动力与风险防范能力,实现国有资本的保值增值。凡法律政策未禁止的领域,都逐步向民间资本开放合作,激发企业活力。
  积极鼓励国有资本参股入股非国有企业。通过市场化方式,重点在公共服务、生态环保、高新技术和新兴产业等领域投资参与非国有企业。如福建能源集团积极参股非国有企业,由传统的煤炭、建材为主导的企业转型为以新型能源、港口、金融为主导,涉及医疗健康、制药、天然气管网、酒店、化纤贸易等多种行业的新型国有企业,促进了国有企业的健康发展和国有资本保值增值。
  探索实行混合所有制企业员工持股和试行一定比例股权引进非国有资本。可以借鉴国外成熟的员工持股经验,对职业经理人、科研技术骨干采取股权激励制度,把职业经理人变成合伙人,做到“岗变股变”。探索引入跨国企业资本参与省属国有企业改制重组,一部分让企业内部职工持股,一部分面向社会放开融资渠道,放大国有资本功能。
四、科学设置董事会,发挥其应有作用
  董事会作为公司治理结构的核心,是公司机构设置、人事安排、重大经营和投资决策、内部控制体系设计和运行有效性的维护以及公司信息完整准确、及时披露,维护市场公开、公平、公正原则的关键,董事会的科学运作关系公司长远发展及股东的切身利益。目前,国有企业在董事会设置方面还存在一些问题,有的企业虽然设有董事会,但作用发挥不够充分;有的董事是由经营层的人员出任,董事会与经营管理层存在交叉重叠,董事会成员与经理人存在较大程度的重合,无法实现决策权与执行权的分权制衡。在人事管理方面,还存在照顾性安排人员进入董事会或安排担任经理层领导职务的现象。一定程度上存在政府对国企监督不到位、企业效率低下、国有资本保值增值难等问题。解决这些问题,需要重点加强董事会建设,切实保障董事会职权的落实。
  优化董事会组成结构。保证董事会按照《公司法》和公司章程履行职责,一个董事会可以由3~5家企业合并成立,董事会由相关联的企业组成;董事长由其中一家企业的董事长兼任,只取一家企业薪酬。企业的董事长、总经理分设,均为内部执行董事。董事长作为企业法定代表人,对企业发展负首要责任。推进党委专职副书记进入董事会。在董事会成员构成上,要充分考虑每个成员的知识结构、专业背景、从业经历等,保证董事会组成结构合理。
  规范董事会议事规则。董事会坚持实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,实行一人一票表决制度,每一位董事都要对董事会决议承担责任。可参照新加坡淡马锡模式,设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会,为董事会决策提供咨询。规范董事会会议和提案资料全流程登记、记录,建立完善监督董事会决策落实情况的跟踪督导机制。
  建立健全外部董事制度。严格资格认定和考试考察程序,完善外部董事选聘和管理等制度。企业之间出资占比达到一定程度的,出资企业可选派一定数量的外部董事到受资企业,也可以从现职国有企业领导班子成员中选聘人员转任专职外部董事。可以探索从民间选聘具备相应资格的职业人士担任外部董事,增强外部董事的专业性和独立性。建立健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事按任期推选,并报国资委备案。各企业董事会外部董事应占多数,薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成。
  依法健全落实董事会职权。按照依法治企、市场导向、放管结合的原则,明确国有企业董事会职权定位。主要包括:中长期发展决策权、重大财务事项管理权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层人员薪酬管理权、职工工资分配管理权。可以先采取试点,成功后逐步推广,切实维护和保障董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权。
五、建立健全约束机制
  目前对国有企业的监管主要通过国资委对企业派驻监事会、稽察特派员等形式。国有资产监管职能由管企业向管资本方向转变后,必须进一步建立完善国有企业约束机制,防止出现管理真空。
  健全完善党组织、监事会和稽察特派员监督制度,强化所有权约束机制。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,确保党组织的意图在企业决策、执行、监督各环节得到落实。董事、监事、经理层中的党员每年定期向党组(党委)报告个人履职和廉洁自律情况,强化对企业党组织、董事会、监事会和经理层领导人员的教育管理。加强监事会、稽察特派员对企业财务、重大决策和关键环节的监督,强化对董事会、经理层履职情况稽察。国资委外派监事会主席和稽察特派员可由同一人兼任,主要承担定期查阅企业财务报告、会计凭证和会计账簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他一切资料,并验证是否报表真实反映企业真实财务状况;监督企业是否发生侵害国有资产所有者权益的情况;检查企业负责人贯彻执行有关法律法规和政策情况;对负责人经营管理业绩进行评价,提出奖惩、任免建议等。
  健全完善定期纪检监察、巡视、审计和职代会制度,强化内部监督约束机制。完善企业内部监督机制,建立审计部门向董事会负责的工作机制;充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督职能部门作用,强化对企业主要负责人履职行权的监督约束,对那些权力集中、资金密集、资源丰富、资产聚集的重要部门和岗位加强监管。严厉查处违规决策、违规用人、利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法行为。全面推开纪检组长(纪委书记)、总会计师委派和定期轮岗制度,纪委书记要列席董事会会议。健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度,推进厂务公开,加强企业职工民主监督。
  健全完善国有企业运营状况定期分析制度,创新外部监管约束机制。建立统一的国有企业财务动态监测和经济运行分析监管平台,创新监管手段,加强国有企业经营与财务情况日常监管,全面掌握国有企业运行状况。完善国有资产监管和国有企业信息公开制度,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营状况、财务状况等重要信息。充挥发挥媒体监督作用,及时回应社会舆论重大关切,自觉加强社会监督。
  (作者:福建省委组织部副部长)
(责任编辑 胡秀荣)

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