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维护好新时代中国特色社会主义金融安全

中国党政干部论坛

作者:陈颖 来源:中国党政干部论坛 字数:4426

     

  党的十八大以来,我国金融业保持快速发展,社会融资规模存量从2011年的76.7万亿元增加到2017年8月的169.41万亿元,金融业法人机构数量从5.6万家增加到11万家,金融产品日益丰富,金融服务普惠性日益增强,宏观审慎政策框架正在形成,金融守住系统性风险底线的能力不断增强,金融改革发展取得了新的重大成就。与此同时,我国经济运行中一些深层次矛盾和问题、国际政治经济引发的金融市场变化,都会对我国金融安全产生巨大影响。加之我国金融业正处于不断深化改革过程中,适应中国特色社会主义的金融企业文化、公司治理、内控体系和风险管理能力仍在探索完善中,影响金融安全的风险仍然点多面广。金融服务天生具有服务链条长、波及面广、信息不对称的特点,这决定了金融风险具有较强的隐蔽性、复杂性、突发性、传染性,一旦爆发,负外部效应显著,危害性强,不仅会严重破坏金融秩序,影响经济发展社会稳定,而且会严重损害人民群众的利益。
  一、将服务实体经济作为维护金融安全的根本举措
  金融和实体经济是共生共荣的对立统一关系,脱实向虚、搞体内循环的金融业不可能长期生存,只有回归本源,才能从源头上防控金融风险,从根本上保证金融安全。
  我国金融业发展有周期性、总量性问题,但主要还是结构性问题突出,矛盾的主要方面在供给侧,重点是金融机构服务能力不足。过去一段时间,部分金融机构未能主动适应全面建成小康社会新形势,未能主动服务于经济发展新常态,不在本源业务上下功夫,反而扩张各类表外理财、同业业务、交叉性金融,利用宝贵的金融资源搞体内循环和多层嵌套,不仅虚增企业财务成本,降低了金融服务实体经济的效率,还作茧自缚丢失了创新服务的真本领,继而丧失核心竞争力。另一方面,投入实体经济金融资源仍大量沉淀于产能过剩行业、库存高企板块和僵尸企业,宝贵的金融资源不仅未能支持供给侧结构性改革,还相当程度地积聚扩大风险。上述问题,导致当前企业“贷款难”和银行“难贷款”问题突出,实体经济“缺活水”和银行“资产荒”并存。
  对此,金融机构要深入推进本源能力建设,着力提升金融供给服务质量和效益。一是提高政治站位,服务党和国家事业发展中的重大布局和重大战略。牢固树立与实体经济俱荣俱损理念,积极服务于我国各项改革和发展战略。二是瞄准战略机遇,增强主动创新意识。金融机构要深入实施创新发展战略,积极运用互联网、大数据、云计算等信息科技手段,推动新旧服务能力接续转换,提高以实体经济为中心的发展能力、以风险计量为核心的防控能力、以人民满意为中心的保障能力。三是补齐金融短板,提高金融业综合化服务能力。要开发出具有差异化、特色化的金融产品,满足不同客户金融需求,探索可覆盖产业链、贸易链、消费链的全流程无缝式金融服务模式。总结推广“网格服务”“银税互动”“银税保互动”“政银担合作”等对接服务模式,着力解决小微企业信息不对称、信用不充足等问题,提高普惠金融服务能力。四是增强协作意识,进一步推广与政策性融资担保、中小企业担保、农村金融担保和再融资担保等机构的多方合作,推动建立健全补偿、代偿、贴保、贴息等相结合的多层次风险分担机制,加强与地方政府、司法机关的信息共享和工作联动,完善社会信用体系建设。
二、将防范化解风险作为维护金融安全的重中之重
  防范化解金融风险,特别是防止发生系统性金融风险,是维护金融安全的根本性任务,也是金融工作的永恒主题。
  当前,我国金融形势总体良好,金融风险可控,但经济全球化深入发展,金融危机外溢性突显,国际金融风险点对我国金融安全形成外部冲击。加之国内经济周期性、结构性、制度性矛盾叠加,金融领域潜在风险和隐患正在积累,关联性和复杂性增加,主要表现为结构失衡问题突出,金融体系脆弱性上升。概括来说,金融杠杆率和流动性风险、信用风险、影子银行风险、违法犯罪风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、地方政府隐性债务风险和部分国企债务风险等需要特别关注。
  对此,既要增强忧患意识,又要保持战略定力,坚持预防为先、标本兼治、稳妥有序、守住底线。一是全面摸清风险底数。深入开展风险排查,明确分类标准,统一排查工具,全面开展风险客户排查、重点风险金融机构排查和安全稳定隐患排查,找准风险点及传导路径,全面掌握风险信息,做到早识别、早预警、早发现、早处置。二是重点抓好推动经济去杠杆、整治金融乱象、促进房地产市场平稳健康发展三件事,牵住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,降低经济杠杆率,坚决整治乱办金融、非法集资、乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序的行为,建立房地产健康发展的长效机制。三是抓好存量风险处置,积极稳妥处置突出风险点,严控不良资产快速暴露,综合运用呆账核销、现金清收、债务重组、资产证券化等方式加快处置不良资产,逐步化解地方政府隐性债务,依法依规处置一批非法集资、乱办金融的大案要案,稳妥有序推进互联网金融风险专项整治。四是控制增量风险,着力加强风险源头管控,严密防范流动性风险、影子银行业务风险、资本市场异常波动风险、保险市场风险,防止房地产泡沫、地方政府债务过快上升和企业担保链断裂引发金融风险。
  三、将深化金融改革作为维护金融安全的强劲动力
  全面深化金融改革,就是要从金融服务社会经济发展出发,以改革为根本动力,不断适应社会生产力和经济基础发展的需要,更好地服务实体经济和促进经济发展。  近年来特别是党的十八大以来,我国金融改革有序推进,金融业发展与创新步伐不断加快。但随着金融体系复杂度、开放度的不断提高,金融服务实体经济效率不足、金融市场乱象频发、金融机构内部违纪违法案件高发等问题也日趋显现。主要原因在于:金融机构作为市场主体自我管理不力,没有守好风险防控的第一道关口;融资结构不健全,金融与实体经济结构失衡,金融向实体经济传导的渠道不畅;金融监管的体制机制问题导致交叉监管和监管空白同时存在,等等。这些制约金融机构发展的种种难题和不良影响,最终必须依靠改革来化解。
  为此,要按照供给侧结构性改革新要求,全面深化金融改革,打造与我国社会生产力发展相匹配,与我国经济社会发展相适应,助力实现中华民族伟大复兴中国梦的金融体系。一是夯实金融市场基础。完善有效的市场约束机制,充分发挥市场作用,优化金融资源配置效率,提升服务实体经济效率和水平。二是培育健康的金融市场主体。健全金融机构法人治理结构,按照供给侧结构性改革要求,打造适应实体经济需求的金融链的同时,加强风险防控能力和水平建设,强化审慎合规经营理念,切实承担风险管理责任。三是加强监管体制机制改革。加强监管协调,补齐监管短板,做到监管政策、标准、规则和行动严密对接,实现跨行业、跨市场、跨部门金融活动监管的无缝对接,努力做到金融监管全流程全覆盖。四是有序扩大对外开放。在准确把握我国金融发展特点和规律的前提下,以我国发展根本利益和经济安全为依据,积极稳妥推动金融业对外开放,推进“一带一路”建设金融创新,加快建立完善有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。
四、将强化有效监管作为金融安全的外部保障
  在处理金融安全和金融风险的关系中,金融监管扮演着关键角色。不断完善金融监管规则,提高金融监管有效性,对维护金融安全起着至关重要的作用。
  党的十八大以来,我国金融监管部门不断深化重点领域和关键环节改革,高度重视防控金融风险,采取了一系列强化金融监管举措,有效化解处置突出风险点,把住了发展大势,切实维护了国家金融安全。但也要看到,货币政策和宏观审慎政策的双支柱调控框架还有待完善,利率汇率市场化改革还有待深化;当前一些市场主体行为出现异化,道德风险明显上升,而金融监管体制机制尚不适应;一些金融机构内部违纪违法案件高发频发,金融监管不严密、不管用问题仍然突出。另外,监管部门还存在定位偏差,监管能力还有待提高,监管协同性还需要进一步增强。
  对此,必须健全金融监管体系,全面加强金融监管,守住不发生系统性风险的底线。一是明确监管定位,努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神,形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。二是练好监管内功,根据金融业务和风险的新变化、新现象和新特征,借鉴国际监管标准,深入排查、梳理监管制度漏洞,尽快弥补监管制度短板。强化依法监管、全面监管、协同监管,增强监管效能,创新监管手段,全面提升专业监管能力。三是强化监管问责,充分运用监管措施、行政处罚等权力,坚持纠罚并重、罚没并举、机构人员“双罚制”,提高违规成本,增强监管威慑力。四是加强监管协调,强化金融监管的专业性统一性穿透性,实现监管部门目标、绩效、激励、资源的一致性。加强金融部门与宏观经济部门、金融监管部门与其他监管部门、中央与地方金融监管部门的协调配合,形成全国一盘棋,确保监管不缺位、不跑偏,共同维护金融稳定发展。
五、将加强党的领导作为维护金融安全的政治保障
  维护金融安全既是经济要求,更是政治要求。我们党历来高度重视对金融工作的领导,指引金融事业实现了一次又一次跨越发展。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,金融业保持快速发展,金融改革有序推进,金融体系不断完善,货币政策和金融监管得到改进,守住不发生系统性金融风险底线的能力增强。
  但是,当前我国金融业仍然存在金融机构风险意识不足、审慎合规经营理念薄弱、公司治理体系不到位等乱象,金融监管也存在空白、短板,标准不统一、规则不完善等问题,这与金融系统党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力有直接关系。因此,做好新形势下金融工作,必须加强党对金融工作的集中统一领导,加强金融系统党的领导和党的建设,发挥好党组织的领导核心和政治核心作用,从根本上提供政治保证,确保金融改革发展的正确方向,确保国家金融安全。
  对此,要善于从政治上把方向、看问题,主动自觉把加强党对金融工作的领导落到实处。一是提高政治站位和政治能力。要在金融工作中旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,增强政治上的敏锐性、洞察力和判断力,锻造过硬的政治能力和政治素质,从政治上正确把握金融工作的方向、大势、大局、大事。二是坚决贯彻党的金融工作方针。要把党中央关于金融工作的大政方针和决策部署,作为思想指引和行动指南,作为开展各项金融工作的根本前提,忠诚履职、善于创新、勇于担责、敢于负责,不折不扣地全面贯彻、认真落实,用实际工作成效来彰显政治责任和担当。三是切实发挥党建统领作用。加强金融系统理想信念教育、党性教育和纪律教育,严格落实党建工作责任制,将全面从严治党责任和要求传导到“神经末梢”,以党建工作引领各项金融工作,不断增强金融系统党组织创造力、凝聚力、战斗力,打造一支政治过硬、作风优良、业务精通的金融队伍,为维护金融安全提供坚强保证。
  (作者:中央党校中青二班学员,中国银监会山东银监局局长)
  (责任编辑 吕红娟)

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