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大力实施乡村振兴战略

中国党政干部论坛

作者:朱泽 来源:中国党政干部论坛 字数:4942

     

  习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略,这是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展全局出发确立的一项重大历史任务,是加快推进城乡融合发展、确保“两个一百年”奋斗目标顺利实现的一项重大战略举措。
  一、实施乡村振兴战略意义重大
  党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,统筹推进城乡协调发展,出台一系列强农惠农政策,实现农业连年丰收、农民收入持续增长、农村社会和谐稳定。我国粮食总产量连续5年稳定在12000亿斤以上,城乡居民收入差距由2012年的2.88:1缩小到2016年的2.72∶1,农民生活水平明显提升。城乡公共服务均等化水平显著提高,2016年农村地区有99.7%的农户所在自然村实现通公路、通电、通电话,97.1%的农户所在自然村通有线电视,新农合参保人数超过6.7亿人,农村生活垃圾处理率超过60%,生活污水处理率达到22%。脱贫攻坚成绩显著,每年农村贫困人口减少1300多万人,累计脱贫6000多万人,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。农业农村形势好,为经济社会发展全局提供了有力支撑。
  但是也必须看到,当前我国农业农村发展进入了新的历史阶段,呈现出一些值得关注的阶段性特征。一是农业发展进入转型升级攻关期。我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。虽然近年来农业转型升级在点上有所突破,但在面上持续广泛深入推进难度较大。总的来看,农业滞后于整个国民经济转型升级进程。受制于技术、市场、资金、信息、规模、商业模式等因素,农业结构调整步履维艰,农产品供给同质化严重,中低端农产品供过于求,市场价格低迷,优质、特色农产品供给不足。国外农产品对国内市场冲击日益显现,加剧了国内农产品市场过剩,对农民收入增长和农业产业安全造成较大冲击。农业生态环境问题突出,拼资源、拼消耗、拼环境的传统农业生产方式仍居主导地位,农业还远未走上绿色发展的路子,农产品质量安全尚未在消费者中建立起足够的信心。粮食去库存压力依然较大,给财政带来沉重负担,同时对粮食市场带来持续性的压力,制约农业结构调整的广度和深度。新产业新业态尚未成为带动农业农村发展的主要动力。二是城乡融合发展进入快速推进期。我国城乡一体化发展成就巨大,但由于历史欠账太多,再加上多种因素制约,城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出,表现在城乡居民收入相差巨大,至今仍有3000多万农村人口没有解决温饱;农业基础仍不稳固,靠天吃饭的局面还没有根本改变;农村基础设施建设和社会事业发展滞后,城乡公共服务水平差距仍然巨大;农村“三留守”现象凸显,乡村治理亟待完善;农村转移人口市民化进程缓慢,户籍城镇化率低于名义城镇化率已达近17个百分点;农村土地等资源和要素市场化程度较低,城乡要素平等交换的要求远未实现,农民财产性收入增长缓慢。三是乡村治理进入转型期。总的看,农村社会治理体系转型滞后于农村社会结构的变化。快速城镇化对原有农村社会组织体系和以地缘、血缘维系的乡村治理结构及道德价值体系造成巨大冲击,农村青年大规模流向城镇,大量农村家庭长期处于不完整状态,农村社会秩序、农民思想观念和行为取向等正在经历剧烈变革,农村社会风险因素增多。农村治理基本还延续着计划经济时代的老办法,难以应对新问题新矛盾。这些情况说明,当前和今后一个时期,“三农”工作复杂程度远远超过以往,各种矛盾和问题交织在一起,目标冲突和条件制约增强。解决“三农”问题需要更开放的思维、更广阔的视野、更有效的办法。
  党的十九大报告坚持问题导向,正视农业农村发展的阶段性特征和面临的突出问题,明确提出“实施乡村振兴战略”,并以此为主题对“三农”工作进行全面部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作的理论创新、实践创新和制度创新。乡村振兴战略是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分,并作为七大战略之一写入党章,将成为指导当前乃至今后一个时期“三农”工作的基本遵循。我们相信,乡村振兴战略的实施,必将为推进我国农业和农村现代化注入强大动力,必将开创新时代“三农”工作新局面。
二、准确理解和把握乡村振兴战略的内涵
  党的十九大提出实施乡村振兴战略的20字总要求,即“产业融合、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这一总要求,既是实施乡村振兴战略的主要内容和抓手,也是中国特色农业农村现代化的努力方向。与以往党的文件中关于新农村建设的提法相比较,党的十九大报告提出的总要求有三个鲜明的特点。一是强调继承基础上的创新。早在2005年10月,党的十六届五中全会就提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,扎实稳步推进社会主义新农村建设。经过近12年的发展,我国农业和农村形势发生了很大变化,面临的矛盾也有很大不同。党的十九大提出的总要求,即体现了我们党“三农”政策的延续性,也反映了农业农村发展新形势新要求和广大农民的热切期望。二是强调农业现代化和农村现代化同步推进。党的十九大报告第一次明确提出推进农村现代化的任务,并将其与农业现代化一并作为实施乡村振兴战略的目标。过去,“三农”工作的主要任务是发展现代农业,保障农产品供给。现阶段,我国现代农业发展已有长足进步,而农村发展滞后问题相对突出。当前和今后一个时期,要像重视农业一样重视农村发展,坚持农业和农村现代化一体设计、一并推进。三是强调“五位一体”抓“三农”工作。过去,我们面临的主要是农村经济落后,农民收入水平低。农村工作主要任务是发展农村经济,实现农民收入较快增长。今天,农村经济建设落后的矛盾得到了很大缓解,但农村政治、文化、社会和生态文明方面落后的矛盾凸显出来。适应这一变化,“三农”工作必须按照“五位一体”总体布局,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。新的20字总要求充分反映了这一时代要求,形成了推动农村全面发展、协调发展、可持续发展的“三农”工作思路。
  党的十九大提出的实施乡村振兴战略20字总要求,从产业兴旺切入,到生活富裕结局,构成了一个完整的目标体系。产业兴旺是乡村振兴的根本出路。适应农业转型升级的迫切要求,宜把推进农业供给侧结构性改革作为主线,以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,不断延伸农业产业链、价值链,促进一二三产业交叉融合,向开发农业多种功能要潜力,因地制宜发展农村新产业新业态,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。生态宜居是乡村振兴的内在要求。适应生态文明建设要求,宜把改善农村生态环境和人居环境作为突破口和主攻点,因地制宜搞好农村人居环境综合整治,给农民一个干净整洁的生活环境,促进农村生产、生活、生态协调发展。乡风文明是乡村振兴的紧迫任务。求治之道,莫先于正风俗。应切实抓好乡风建设,大力弘扬社会主义核心价值观,大力保护和传承乡土文化,全面提升农民素质,打造农民的精神家园,增加乡村发展软实力。下大力气抓好农村移风易俗,打破陈规陋习,树立文明新风,用文明之风滋养美丽乡村。治理有效是乡村振兴的重要保障。乡村治理体系是不是有效,一方面要看这个体系是否坚持了中国特色社会主义制度尤其是政治制度的要求,另一方面要看这个体系是否充分考虑了农村的实际和特点,是否充分考虑了几千年农耕文化的影响。基于这样一种考虑,党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这为推动新时代乡村治现代化提供了方向性指导。适应广大农民群众日益增长的美好生活需要,乡村治理体系建设应以保障和改善民生为优先方向,不断提高农村基本公共服务的标准和水平,争取早日在农村实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民专业合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系,使各类组织各有其位、各司其职。切实加强基层党的建设和政权建设,增强集体经济组织服务功能,提高党的基层组织的凝聚力和带动力。创新农村民主机制,丰富村民自治形式,保证农民直接行使民主权利。应进一步完善与农业生产、农村经济发展、农民生活等密切相关的法律法规,强化依法行政、公正司法、全民守法,引导广大干部群众在法制框架内维护自身合法权益。重视发挥村规民约的积极作用,实现村民自我管理、自我教育、自我约束。生活富裕是乡村振兴的主要目的。坚持以人民为中心,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。在当前城乡区域发展和居民收入差距依然显著的背景下,“三农”工作贯彻坚持以人民为中心的方略,最重要的就是要努力保持农民收入较快增长的势头,不断缩小城乡收入差距,让改革发展成果更多惠及亿万农民群众,使广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会。
三、坚持农业农村优先发展
  党的十九大报告把坚持农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的指导思想和首要任务,可谓切中病根、对症下药。
  当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。可以说,城乡发展不平衡、农村发展不充分是我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾,也是我们面临的许多问题的总病根。这一问题不仅严重制约农业农村发展,也制约城镇化发展水平和质量的提升,是现代化进程中无法回避、亟待解决的挑战。习近平总书记强调,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾,根本的就是坚决贯彻党中央的决策,坚持农业农村优先发展,加快推进农业和农村现代化,拉长农业这条“四化同步”的短腿,补齐农村这块全面小康的短板,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
  经过多年发展,我国综合国力显著增强,具备了支撑农业农村优先发展的物质技术条件。顺应我国发展阶段的新特征、新要求,全党要把认识和行动统一到中央关于实施乡村振兴战略和坚持农业农村优先发展的决策部署上来,贯彻到各个地方和部门的工作部署之中,始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成城乡融合发展新格局,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的家园,让农民成为受人尊敬的职业。
四、深入推进新一轮农村改革
  党的十八大以来农业农村发展能够取得历史性成就,一个重要原因是坚定不移推进农村改革,激发了广大农民谋发展的积极性、主动性、创造性。实施乡村振兴战略,同样需要深入推进新一轮农村改革,破解“三农”发展难题。从当前农业和农村发展面临的深层次矛盾出发,新一轮农村改革应循着三条主线展开。
  一是处理好农民和土地的关系。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。十九大报告指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是自实行家庭承包经营、承包地“三权分置”后,党中央在完善农村土地经营制度方面的又一重大举措,给全国农民群众吃下又一颗定心丸。当前要抓紧研究制定保持土地承包关系稳定并长久不变和延长承包到期30年的政策方案,及时出台配套政策,明确延包的有关办法,确保政策衔接、平稳过渡。在实现“三权分置”基础上,推动耕地、林地、草原等承包权和经营权分开,加快经营权流转,构建新型农业经营体系。宅基地和集体建设用地改革也要在确权基础上充分赋能,在赋能基础上加快流转。
  二是处理好农民和社区的关系。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。随着人口流动性的增大,一些农村社区的封闭性将被打破。适应这一变化,宜鼓励和允许外来人口参与自治,发育多元化村民自治组织,逐步实现城乡分治向城乡共治转变。
  三是处理好农民和市民的关系。围绕城乡双向交流、良性互动,推动城乡要素资源平等交换和基本公共服务均等化。既推动农村人口进城落户并享受和城镇居民同等的公共服务,加快农业转移人口市民化;也推动公共资源和工商资本等“下乡”,激发农村发展活力。
  (责任编辑 吕红娟)

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