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建设现代化经济体系引领经济发展新时代

中国党政干部论坛

作者:张占斌 孙飞 来源:中国党政干部论坛 字数:4240

     

  党的十九大报告站在新的历史发展起点,高瞻远瞩,审时度势,对中国特色社会主义新时代贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作出了全面部署。现阶段,加快建设现代化经济体系,必须深刻领悟其内涵,全面认知新时代建设现代化经济体系的重要性和紧迫性,牢牢把握新时代建设现代化经济体系的总体要求,抓好抓准建设现代化经济体系的重点和举措,勇于变革,勇于创新,迎难而上,奋发有为,引领经济发展新时代。
  一、全面认识把握现代化经济体系的科学内涵
所谓现代化经济体系,简而言之,应包含四个方面的科学内涵。
  一是以新发展理念为指导。现代化经济体系的构建是以创新、协调、绿色、开放和共享驱动的经济发展方式。具体说来,创新发展是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑;协调发展是现代化经济体系建设发展的综合平衡、补齐短板、统筹兼顾、行稳致远的有力保障;绿色发展是新时代现代化经济体系建设之路的基本遵循;开放发展是提升对外开放质量、培育国际经济合作和竞争新优势,塑造全面开放新格局的托底之举;共享发展是建设现代化经济体系的价值取向和终极目标。
  二是协同发展的产业体系。要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,把各种资源要素调动好、配置好、协同好,充分发挥科技创新成果转化为现实生产力的作用,充分发挥资本、资产、资金支持产业发展的作用,协同促进实体经济和产业体系优质高效发展。
  三是完善的社会主义市场经济体制。要以市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济制度体系,完善产权制度和要素市场化配置,破除制约发展活力和动力的体制机制障碍。完善的社会主义市场经济体制需要完善各类国有资产管理体制、深化国有企业改革、深化商事制度改革、深化投融资体制改革、完善促进消费的体制机制、创新和完善宏观调控等为重点制度建设,是新时代建设现代化经济体系的重要制度保障。
  四是不断增强我国的经济创新力和竞争力。十九大报告指出,加快建设现代化的经济体系,必须以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,从而不断增强我国经济创新力和竞争力,为实现“两个一百年”奋斗目标构建坚实的基础。从其基本特征看,现代化经济体系主要体现在高质量的经济发展、高效率的发展水平、中高速的经济增长、平衡发展的地区格局、高水平的农村发展、全新的对外开放格局、完善的市场经济体制等七个新特征。
二、当前建设现代化经济体系的必要性和紧迫性
党的十九大报告明确指出,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标,这就映射出当前我国建设现代化经济体系的必要性和紧迫性。简而言之,应包括以下三个方面。
  一是中国全面实现现代化的需要。十九大报告提出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略目标:到2020年全面建成小康社会,到2035年基本实现现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这些宏伟目标的实现必须以雄厚的经济基础来支撑,必须通过建设现代化经济体系来不断提升我国的经济实力和综合国力。
  二是适应我国经济体系已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求。建设现代化经济体系的诉求和目标就是打造“质量第一、效率优先”为本质特征的经济体系。只有实现高质量发展,才能破解发展的不平衡不充分的矛盾,才能推动经济建设再上新的台阶。从本质上看,现代化经济体系建设是引领经济质量提升,破解发展矛盾和瓶颈的有力抓手,是坚定不移地走质量强国之路,推动产业转型、改善供给结构、提升供给质量和效率、经济迈向中高端的战略举措。
  三是适应新一轮经济全球化和参与全球治理的需要。从当前世界经济竞争新格局看,建设现代化经济体系对接的是国际标准、国际规则、国际平台,是我国经济高质量“走出去”的迫切需要,更是提升我国在世界经济舞台话语权和参与全球经济治理的需要。当前,国际形势和竞争力量正在发生深刻变化,部分发达国家逐步走出世界金融危机的“阴霾”,经济复苏迹象明显;新兴市场国家和发展中国家正在快速发展,其国际影响力也与日俱增。据此,通过建设现代化经济体系提升对外开放发展质量、积极参与全球经济治理显得重要而迫切。
三、建设现代化经济体系应遵循的原则
  根据党的十九大报告精神所指,现代化经济体系建设应该遵循以下三个方面的原则。
  一是以新发展理念引领现代化经济体系建设。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远,是一切发展先导,是以经济质量和效益为主线,而非速度和规模。十九大报告指出,贯彻新发展理念,建设现代经济体系。可见,让新发展理念贯穿现代经济体系建设之中是遵循事物发展演进的客观规律,是马克思主义发展观逻辑的根本所在。
  二是坚持质量第一、效益优先。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是凸显经济发展质量的关键时期。应以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力发展实体经济,不断增强我国经济创新能力和竞争力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
  三是坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。坚持进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。完善基本经济制度、现代市场体系和宏观调控体系,极大释放体制机制上的“改革红利”,充分调动各类市场主体的积极性和创造性,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦构筑坚实的经济基础。
四、新时代建设现代化经济体系的重点和举措
  党的十九大报告五次提到“实体经济”,既强调了当前发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,实体经济水平有待提高,又旗帜鲜明地指出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。尤其是报告三次指出如何发展实体经济:加速互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合;加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;聚焦振兴实体经济,支持企业创新能力建设,完善创新政策体系,不断助力企业创新。由此可见,建设现代化经济体系的重点是发展实体经济,发展实体经济的重点难点在制造业。应充分认识当前制造业重新成为全球竞争的焦点,牢牢把握新一轮工业革命和智能制造业发展带来的发展契机。加快发展先进制造业,大力实施《中国制造2025》,建设形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;进一步优化制造业发展环境,加强统筹协调、部门协同和各级联动,推动政策、资金、技术、人才等要素汇集到实体经济特别是先进制造业中。进一步优化企业营商环境,完善产权保护制度,降低实体经济企业成本,提振企业家信心。
  十九大报告明确指出了建设现代化经济体系的六大重要举措,以此为纲,精准发力,协同推进。
  一是聚焦实体经济,抓好先进制造业,深化供给侧结构性改革。加快建设制造强国,加快发展先进制造业,把提高供给体系质量作为主攻方向,积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,促进产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。
  二是深入推进创新驱动发展战略、完善技术创新体系,加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。应强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。凸显技术驱动创新的主导作用。加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
  三是牢牢抓好“三农”问题,完善相关配套制度建设,实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。
  四是着力补齐区域发展短板,创建区域发展新机制,实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。
  五是全面深化改革,守住不发生系统性风险的底线,加快完善社会主义市场经济体制。完善产权制度和要素市场化配置,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济。支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。
  六是把握“一带一路”建设新机遇,拓展对外贸易新空间,推动形成全面开放新格局。以“一带一路”建设为重点,坚持“引进来”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。
  (作者:国家行政学院经济学教研部主任、一级教授、博士生导师;国家行政学院博士后)
  (责任编辑:吕红娟)

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