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加强绿色GDP绩效评估很有必要

中国党政干部论坛

作者:杨宜勇 来源:中国党政干部论坛 字数:2331

     

杨宜勇 中国宏观经济研究院社会所所长、研究员
  日前,《中国绿色GDP绩效评估报告(2017年全国卷)》出版发行。该报告采用课题组研发的“绿色发展大数据分析平台”,分析了全国内陆31个省市自治区2014至2015年绿色发展绩效的年度变化情况,并针对全国内陆31个省市自治区的绿色发展,从思想认识、组织领导、制度建设、运行机制等六个层面,提出了一系列具有针对性的政策建议。笔者认为,加强绿色GDP绩效评估非常有意义。
  贯彻新发展理念的需要。2016年1月29日,习近平总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调:“新发展理念就是指挥棒、红绿灯。全党要把思想和行动统一到新发展理念上来,努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平,对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整,对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正,对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。”创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是管全局、管根本、管长远的导向,具有战略性、纲领性、引领性。如何把绿色发展理念落实到实处,需要从抓绿色GDP绩效评估开始,要让绿色发展理念真正成为各地实际工作的指挥棒、红绿灯。比如一个省内部对各个地级市甚至各个县开展绿色GDP绩效评估,就会有一种科学的绿色发展导向作用。这样不仅可以让各级官员普遍关心绿色发展,而且可以让每一个老百姓都开始关心绿色发展。
  完善国家治理体系和治理能力的需要。习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是有独特优势的,是适应我国国情和发展要求的。同时,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点,尽快提高我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领,尽快提高党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力,国家治理体系才能更加有效运转。加强绿色GDP绩效评估就是一个很好的抓手,可以从绿色发展方面直接切入国家治理体系和治理能力建设,不断完善绿色发展的体制机制,形成从理念到实施效果一系列的绿色发展传导链条和传导机制。
  生态文明制度建设的需要。党的十八大确立了生态文明建设的突出地位,使之融入经济政治文化社会建设各方面和全过程,这是对建设中国特色社会主义中如何正确处理人与自然关系的最新战略性安排。生态文明建设需要相关制度的强有力支撑。生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和,创新生态文明制度至少需要从科学决策制度、法治管理制度、道德文化制度三个方面入手。如果我们把加强绿色GDP绩效评估贯穿科学决策、法治管理和道德文化三个领域,就会对生态文明制度建设起到很好的推动作用。客观上讲,绿色GDP绩效评估本身就是生态文明制度建设中十分重要的组成部分。习近平总书记2017年8月作出重要指示,称赞塞罕坝林场是推进生态文明建设的生动范例,号召全党全社会大力弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神,持之以恒推进生态文明建设,努力形成人与自然和谐发展新格局。
  全面深化改革的需要。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。五年来,我们在绿色发展领域的改革既有顶层设计又有全面部署,既有最严格的制度又有更严厉的法治,绿色发展和改革扎实有序地推进。在绿色发展主体架构方面,通过深化改革有序地发挥了各级党委、政府、人大、政协、司法机关、社会组织、企业和个人在绿色发展中的积极作用,环境共治和生态共治的格局正在形成,促进了环境和生态质量的改善。绿色GDP绩效评估的出台实施,就是其中一个环节的重要体现。
  提升民生获得感和幸福感的需要。习近平总书记说过,“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”。加强绿色GDP绩效评估不仅可以促进直接减少人民群众的健康损失,而且可以有效增强群众的获得感和幸福感。在绿色GDP绩效评估的过程中,有利于进一步牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上,各级官员、企业家和公民不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。在绿色GDP绩效评估的过程中,有利于进一步牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。在绿色GDP绩效评估的过程中,有利于进一步树立我们既要绿水青山也要金山银山的科学观念。
  开启基本实现社会主义现代化新征程的需要。新中国成立以来特别是改革开放以来,在我国发展取得重大成就的基础上,党和国家事业发生历史性变革,我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大明确提出,要加快生态文明体制改革,建设美丽中国,并将社会主义现代化奋斗目标从“富强民主文明和谐”进一步拓展为“富强民主文明和谐美丽”。加强绿色GDP绩效评估是开启基本实现社会主义现代化新征程的需要,中国的崛起不仅是和平的崛起,而且必须是绿色的崛起。在国内建设中我们要不断提升绿色发展水平,在“一带一路”建设中,我们也要自觉传播绿色发展经验。
  (责任编辑 吕红娟)

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