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加强新时代“两新”组织党建工作

中国党政干部论坛

作者:王刚 来源:中国党政干部论坛 字数:2397

     

  党的十九大报告指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”“两新”组织指新经济组织和新社会组织。作为新时代随着我国经济结构和社会结构变化而出现的新型基层单位,其党建工作十分薄弱。如何应对“两新”组织党建面临的新挑战新问题,按照全面从严治党要求提高“两新”组织党建工作规范化制度化水平,成为新时代基层党建创新迫切需要解决的问题。
  正确认识“两新”组织党建。当前“两新”组织党建面临许多瓶颈与难题,迫切需要党组织发挥举旗引路的作用,用党建引领发展、破解难题。党中央和组织部门旗帜鲜明地指出要在“两新”组织中建立党组织。2012年印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》明确提出扩大新经济组织的党组织覆盖面和工作覆盖面,探索党组织和党员发挥作用的有效途径。2015年印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》提出推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,按单位、行业、区域建立党组织,实现全领域覆盖。习近平总书记在十九大报告中明确指出:“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”因此,要毫不动摇深入推进“两新”组织党建工作。
  在“两新”组织中建立党组织,要科学严谨地制定规划,确定不同类型“两新”组织党组织建设进度,明确“两新”组织党组织建设中哪些需要急建、哪些需要重点建、哪些需要联合建等。比如,对一些发展基础比较薄弱的“两新”组织,要结合其谋求生存和发展的特殊需求,推动党组织建立和党的工作开展;对于一些党建资源稀缺的“两新”组织,要充分用好“区域化党建”的手段,把区域内人、财、物、地等党建资源“一网整合”,带动“薄弱点”上党建工作提升;对于一些党员数量过少、党的工作开展不便的“两新”组织,要通过“联建”的方式,实现党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办,拓展“两新”组织领域的“两个覆盖”。
  截至2016年年底,全国185.5万个非公有制企业已建立党组织,占非公有制企业总数的67.9%;全国社会组织法人单位中已建立党组织的28.9万个,占社会组织法人单位总数的58.9%。对于这些已经建立党组织的“两新”组织,关键在于如何充分发挥党组织的作用。要把党的要求、组织的发展需求、成员的成长诉求结合起来,充分发挥战斗堡垒作用。作为政治核心,党组织要增强党组织整体功能,特别是政治功能与服务功能,提高政治站位,多从政治高度组织各种活动,把党的路线、方针、政策贯彻到工作始终,不断巩固党组织的地位。党组织要通过决策前置、全程监督,为“两新”组织发展导向引航、出谋划策,确保组织沿着正确的发展方向,在大局中发挥作用。
  “两新”组织党建的领导体制和工作机制。在新经济组织党建探索实践中,一些地方和部门探索采取组织部门牵头抓总,相关部门紧密配合,形成整体推进、集中管理的新经济组织党建工作格局。在新社会组织党建探索实践中,初步形成以“党委领导、组织部门牵头协调、登记管理机关和业务主管单位协同配合、社会参与”为主要特征的新社会组织党建工作格局。目前,“两新”组织党建工作初步形成党委统一领导、组织部门牵头抓总,社会工委主责部门职责,民政部门指导协调,成员单位、业务部门行业主管责任,街道、乡镇、园区属地责任,工商联密切配合的领导体制和工作机制。
  按照中央印发的指导“两新”组织党建规范性文件精神,在非公有制企业党建领导体制和工作机制方面,要求县以上地方党委一般要有非公有制企业党建工作机构,统筹负责非公有制企业党建工作,建立直接联系工作机制,重点指导党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培训选拔和教育培训。在新社会组织党建领导体制和工作机制方面,依托党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构,已建立非公有制企业党建工作机构的,可依托党委组织部门将其余社会组织党建工作机构整合为一个机构;理顺全国性社会组织党建工作和地方社会组织党建工作的管理体系,明确管理机关或机构在社会组织党建工作方面的主要职责,重点要理顺社会组织党组织隶属关系;完善各级党委组织部门和社会组织党建工作机构的统筹协调机制,注重上下联动、左右互通、以点带面,重点抓好规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党建工作。
  “两新”组织党建的考核与发展动力。党中央和组织部门明确把“消灭空白点、扩大覆盖面、增强有效性”作为推进“两新”组织党建的主要目标和基本原则。抓好“两新”组织党组织覆盖和党的工作覆盖,发挥好非公有制企业党组织在企业职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用,发挥好新社会组织党组织的政治核心作用,关键要发挥好考核的“指挥棒”作用。根据“两新”组织党组织和党员作为来评判“两新”组织党建绩效,通过发挥党员的先锋模范作用来体现党组织的作用,进而带动“两新”组织成员为社会发展作贡献、带动其中的先进分子向党组织靠拢,努力增强“两新”组织党建的影响力和渗透力。在“大党建”工作格局下,通过建立党建工作绩效考核指标体系,将包括“两新”组织党建在内的各领域党建都纳入其中,尤其是将加强“两新”组织书记和党建工作指导员队伍建设,作为当前“两新”组织党建绩效考核的重点指标。
  推动“两新”组织党组织持续发展的动力应源自其内在要求,而不是外部强制性压力。从长远看,“两新”组织党建的发展动力应该由业务主管部门和党委组织强力推动逐步转为注重引导鼓励、创造发展环境,最终要使“两新”组织党建的动力回归到以市场机制和民主政治运作为主。衡量“两新”组织党建的发展动力强弱,关键在于实现“两新”组织党组织建设从“要我建”到“我要建”、“被动建”到“主动建”的根本转变。业务主管部门和党委组织要从硬件环境建设和软件环境建设上努力,为“两新”组织发展营造有利环境,探索“两新”组织党建健康持续发展的有效途径。
  (作者:北京市顺义区委书记)
(责任编辑 吕红娟)

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