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务实推进新时期对口支援工作

中国党政干部论坛

作者:丛威青 来源:中国党政干部论坛 字数:2820

     

  从制度经济学角度来看,对口支援属于我国特有的一种政府投资形式,是在党中央、国务院统一安排下,政府主导、社会参与的一种政府间、地区间合作模式,其实质是中央在财政支持、税收优惠、政策倾斜等措施之外推行的一种扶贫协作举措,在缓解中央财政压力的同时,突出支援方对受援方人才、技术、管理等非资金方面的支持。自1979年全国边防工作会议第一次明确提出对口支援概念以来,经过近40年的大力推动,我国这一特色体制机制得到不断发展和完善。对口支援对于促进少数民族地区发展,缩小东西部差距,实现各民族共同富裕,推动我国地区间平衡协调发展方面发挥了十分重要的作用。但是新时期对口支援工作面临一些新情况和新问题,需要积极予以针对性解决。
  一、对口支援的实践效果
  经过近40年的实践,对口支援在巩固边防,促进少数民族地区经济社会发展,缩小东西部发展差距,实现各民族共同富裕,保障生态安全,建设重大工程和帮助受灾地区恢复重建等方面发挥了十分重要的作用。
  在对口支援过程中,各支援单位投入大量资金,修建公路、铁路以及通讯、电力、水利等基础设施,极大地改善了“老、少、边、穷”少数民族地区产业发展条件,从而为这些地区农业、能源、矿产、旅游等特色资源开发利用奠定了基础。以北京市对口支援青海省玉树藏族自治州为例,2010—2016年,北京市累计投入对口支援资金11.22亿元,共实施城乡居民住房、市政基础设施、公共服务设施等114个项目,为玉树实现长期可持续发展提供了有力保障。
  此外,在一些重大项目建设及重大灾害应对过程中,许多问题单靠一地之力是无法解决的,只能通过中央和其他地区的支援才能得以实施。例如,国家对口支援政策在推动三峡工程库区移民、汶川地震灾后恢复重建、玉树地震灾后恢复重建等方面均发挥了巨大作用。
  在改善当地基础设施条件的同时,支援方通过修学校、建医院、供设备、捐器材等方式,极大地缓解了受援地区教育、医疗、体育、文化等民生类投资紧张的局面。通过双向挂职、举办培训班,极大地提升了受援方基层干部和技术人员的综合素质,为推动当地经济社会长期发展培养了一批干部骨干和专业人才。
二、当前对口支援存在的问题
  对口支援工作体制机制是在不断摸索中逐步建立和完善的。按照中央民族工作会议、西藏工作座谈会及新疆工作座谈会等要求,对口支援工作将向常态化、纵深化方向发展。但是,目前我国西部少数民族地区自我发展能力仍十分不足,交通等基础设施还十分落后,生态环境较为脆弱,就业矛盾比较突出,加之教育卫生发展滞后、贫困问题集中连片,这些都对做好新时期对口支援工作提出了更大挑战。面对挑战,在当前对口支援工作过程中尚存在一些问题亟待重视和解决。
  一是重政府,轻市场。对口支援不仅仅是某一地区或某一部门的职责,还是一项事关各民族人民共同富裕大计的关键举措,其不应成为少数人眼中的“政治任务”,而应成为全社会的共识。但是,当前对口支援工作仍以政府推动为主,较少发挥市场调节作用,工作推进过于依赖行政命令,较少借助企业力量,计划性过强易于导致“依赖症”的出现,造成干部抱有“等、靠、要”的思想,从而削弱了地方自我发展意愿和能力。
  二是重灵活,轻稳定。对口支援关系建立之初,中央多是从民族、贫困、重大工程和灾害等某一事件角度出发,以方向性决定或意见的形式推进对口支援工作的开展,支援方和受援方在具体措施执行时则大多采用一事一议的方式,带有较强的灵活性。随着时间的推移,对口支援已由临时应急性措施转变为较为稳定的长效机制,高灵活性必然导致各地执行方式千差万别,进而影响工作开展的科学性和合理性,因此,迫切需要较为稳定的体制机制对其加以保障,一些重大决策甚至需要上升到法律法规的层面。
  三是重个体,轻统筹。随着我们对对口支援工作重视程度的提高,支援工作力度不断加大,支援范围也逐步扩大,例如北京对口支援省市已由初期的援藏、援疆拓展到援青、援蒙、援什邡、援巴东等。同时,参与一地对口支援工作的单位也逐渐增多,其中既有国家部委,也有地方政府,还有各类企事业单位。例如,国家在明确北京、上海等六省市分别对口支援青海省一个州的同时,还要求中组部等多家部委以及神华集团等多家央企参与其中。随着参与单位的增多,工作协调难度加大,易于导致政出多门、多头指挥、重复投资、事倍功半等情况的出现。
  四是重投入、轻产出。对口支援工作的开展是一项系统工程,如何实现支援效益最大化,是摆在支援方和受援方面前的一项难题。当前,部分省市支援项目、资金及干部人才的使用,随意性较大,缺少合理规划,缺乏对支援工作效果的科学、全面、准确评估,容易导致资金投向偏差,使得总体工作成效大打折扣。
  三、改进对口支援工作的建议
  针对上述问题,笔者认为我国对口支援工作应在以下四个方面进一步加强。
  一是加强宣传,提高对口支援积极性。要进一步加大宣传力度,丰富宣传手段。面向支援方,要大力宣传对口支援工作符合中华民族优良传统,符合马克思主义民族平等、团结、共同繁荣的理论和邓小平“两个大局”理论,突出援助与合作并存,强调互利共赢,在人们心中形成正确的文化价值观念,使人们从内心深处支持和理解对口支援工作。面向受援方,要积极宣传对口支援的珍贵性和特殊性,挖掘优秀典型,进行感恩教育,使人民群众深刻感受对口支援带来的巨大变化,同时,要加强对受援地干部的对口支援政策宣传,防止“依赖症”和“短视行为”,加快实现由单纯“输血”向自身“造血”的转变。
  二是加强法治,提高对口支援规范性。我国正在建设法治国家,法治国家的一个基本要求就是政府的任何行为都要有明确的法律依据。因此,需要加快对口支援在政策层面的立法工作,使对口支援在科学合理的法律框架内运行。特别需要指出的是,考虑到对口支援实施的复杂性和特殊性,立法应在体现强制性的同时保留一定的灵活性。关于对口支援的启动机制、实施方式、权力分配、考核标准、退出机制等方面要求,应进行强制性规定;关于对口支援中政府部门间权利义务、具体实施方案等,应以灵活性规范为主。
  三是加强统筹,提高对口支援整体性。国家部委间要强化规章制度的统一性,支援部门、省市及企业间要建立联系协调机制,保证信息及时互通,以便统筹安排,合理规划。同时,要特别注重对社会力量的正确引导,进一步明确企业、政府在对口支援中的角色定位,借助市场调节作用,充分发挥企业优势,积极转变政府职能,为地区企业间协作搭建平台,实现对口支援工作“市场化”。
  四是加强考核,提高对口支援透明度。进一步建立健全对口支援考核制度。考核指标设计应全面、科学、合理,不仅体现支援经济效益,还要反映其对当地长期可持续发展的贡献,便于及时调整工作。此外,考核实施主体要保持客观性,相关方案应由专业的独立评估机构操作,并强化公众参与,推进政务公开,增强政府公信力,提高对口支援工作的透明度。
  (作者:北京市对口支援和经济合作工作领导小组青海玉树指挥部办公室主任,北京大学经济学院博士后)
  (责任编辑 吕红娟)

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