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新时代党风廉政建设与反腐败斗争的战略部署

中国党政干部论坛

作者:庄德水 来源:中国党政干部论坛 字数:4674

     

  党的十九大报告明确指出,只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期律,确保党和国家长治久安,向全党发出“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的新号召。这是我们党在新时代推进全面从严治党的历史表达,也是实现我们党长期执政的必然选择,更是全体中国人民的共同期盼。进入新时代,对于我们党要以什么样的精神状态、什么样的历史使命和战略部署来推进党风廉政建设和反腐败斗争,十九大报告作出了回答。
  一、新目标:夺取反腐败斗争压倒性胜利
  党中央对反腐败斗争态势的判断,经历了一个不断深化和发展的过程,从“腐败和反腐败呈胶着状态”,到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”,再到“反腐败斗争压倒性态势已经形成”,直至十九大的“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”,每一次新的表述都是反腐败实践成果的体现,更是反腐败力度的提升和反腐败强度的“加码”。但需注意,党中央对反腐败斗争形势的总体判断仍是“依然严峻复杂”,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决,这意味着反腐败斗争压倒性态势虽然已经形成并巩固发展,但还没有取得完全性的压倒性胜利,需要我们付出更多的努力。要实现从压倒性态势到压倒性胜利,既需要采取切实的“巩固”措施,让这个良好态势长期保持下去,又要采取有效的“发展”措施,进一步消除党和国家内部存在的严重隐患,让这个良好态势尽早定型成压倒性格局。要解决思想方面、组织方面和作风方面的突出问题,党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。
  确立“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的新目标,其关键在于传递反腐败斗争的政治决心和勇气。夺取反腐败斗争压倒性胜利是一个具体的工作目标,这是一场攻坚战,也是一场持久战,不要指望“毕其功于一役”,更不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。“夺取”作为具体的工作要求,意味着三层含义:一是要保持反腐败的政治定力,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,不能因为取得阶段性成果而产生思想松懈,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石;二是要保持反腐败的工作力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍原则,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团;三是要拓展反腐败的工作领域,国内反腐战场与国际反腐战场同向发力,行贿环节与受贿环节双向打击,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。“夺取”也是一个历史过程,“夺取”过程本身必然会充满挑战和艰辛,需要做好思想上、行动上和制度上的多重准备,随时解决“夺取”过程中出现的难题,破解“夺取”过程中的障碍,化解“夺取”过程中的矛盾。
  “压倒性”是对反腐败工作所提出的高标准。如何判定“压倒性”,一方面需要实实在在的反腐败数据成果作为支撑,比如十八大以来,全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件(次),处置问题线索267.4万件,立案154.5万件,处分153.7万人,这些数据为反腐败压倒性态势的形成提供了有力证据。另一方面,需要人民群众的切身体会和衷心拥护。反腐败最终成果如何,必须由人民群众作出评判,说到底,要把反腐败成果转化成人民群众看得见的成效,让人民群众拥有更多的获得感。
  二、新策略:反对特权思想和特权现象
  党中央从制定和执行中央八项规定破题,解决了新时代作风建设抓什么、怎么抓的问题。十九大报告明确持之以恒正风肃纪,要求凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象。这无疑进一步回应了民心、反映了民意。
  应该说,执行八项规定和反“四风”改变了中国,促进了党内政治生态的改变,为党风廉政建设和反腐败提供了突破口,但从近年来查处的典型问题来看,一些党员领导干部之所以屡屡违反八项规定精神,其要害在于特权思想在作怪。可以说,特权思想是不正之风产生的根源,也是“四风”问题的本源。特权思想和特权现象不仅危害党长期执政的权威性和有效性,而且干扰党内政治生活和破坏党内政治生态。新时代反对特权思想和特权现象是深度解决违反八项规定精神典型问题和“四风”问题的根本之路。此项工作并非一时之计,而是新时代党风廉政建设和反腐败的战略性安排。因此,反对特权思想和特权现象是新时代中国特色社会主义建设的本质要求,指明了今后作风建设长效化的基本方向。
  反对特权思想和特权现象是一场自我革命和自我净化,既需要从宏观层面上转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,削减党员领导干部自身的权力规模,又需要从微观层面上转变思想观念,创新管理方式,杜绝党员领导干部对特殊利益的追求。
  首要的是要加强政治建设,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。简言之,要依靠政治生态的修复,铲除特权思想产生的环境条件,让特权现象成为与良好政治生态不相容的“异物”。其次要加强思想建设,旗帜鲜明地反对特权,领导干部应该珍爱党的形象,践行党的宗旨,划清公与私的界线,放弃那些不应享受的待遇,收回那些已经越界的权力。再次要推进干部待遇制度改革,对领导人办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出明确规定。
  三、新要求:党的纪律建设
  十九大报告创新性地指出,要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这无疑提升了纪律建设的重要性,把纪律建设纳入“5+1”的工作格局,凸显纪律建设的特殊作用。全面从严治党之所以“严”,就体现在纪律建设,划出党纪底线,使纪律成为管党治党的戒尺和党员的基本遵循。
  从十九大报告的内容来看,推进纪律建设要实现纪律教育和纪律执行的统一,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。纪律教育是执行纪律的基础,旨在要求每一个党员干部认清“什么是纪律”“如何遵守纪律”以及“守纪为了什么”等问题,真正树立纪律意识,形成纪律自觉,始终保持党的先进性和纯洁性,发挥好党员干部的先锋模范作用。在新时代,纪律教育要突出政治性,增强教育的实效性,将党的理想信念、方针政策、纪律意识内化于心、外化于行,转化为党员干部的日常习惯和行动。要探索纪律教育与理想信念教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育等内容相结合的方式,提升教育的广泛性和有效性。要探索创新纪律教育的新形式和新方法,探索现代教育技术与纪律教育有机结合的途径和手段,增强纪律教育的说服力和感染力。
  执行“六大纪律”体系,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。在这个体系中,政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律,最核心的就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。严明政治纪律应从遵守和维护党章开始,从学习新修订的党章开始,树立党章意识,用党章规范一言一行。
  根据十九大精神,严明组织纪律,必须坚持组织原则,落实组织制度,完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。要营造风清气正的良好政治生态,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。
  纪律建设要坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的新要求。“四种形态”以党的纪律为戒尺,形成一道道纪律防线,使每一个党组织、每一名党员都受到纪律的约束,使管党治党从“管少数”向“管全体”、由“被动查”向“主动防”转变,实现严管与厚爱、治标与治本、惩治与预防的统一,实现反腐败的精准化、科学化和系统化,使党的纪律真正成为“带电的高压线”。
  四、新改革:国家监察体制
  十九大报告指出,要深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检察机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。这些内容强化了国家监察体制改革的政治地位,进一步完善了国家监察体制改革的顶层设计,更加明确了国家监察体制改革的基本方向,为新时代健全党和国家监督体系提供了新的实践指引。  国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革是全面从严治党的根本要求,旨在建立党统一领导下的国家反腐败工作机构,牢牢把握领导反腐败斗争的主动权,促推党内监督与国家监察的有机统一,形成双轮驱动局面,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。监察委员会行使监察职权,整合监察部门、预防腐败部门及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能。监察委员会按照管理权限,监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况,调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定。
  根据改革方案,监察委员会履行监督、调查、处置职责,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。其中,留置是最具限制性的一项措施,对当事人的人身权益具有强制力。这项措施如何使用、如何规范、如何约束一直受到社会关注。十九大报告明确指出,用留置取代“两规”措施,这无疑明确了留置措施的职权来源以及未来的应用方向,从操作层面上细化国家监察体制改革方案,体现了法治反腐的新时代特征。
  根据十九大精神,国家监察体制改革的日程表已经确定,新的国家监察体制将在全国范围全面推行并得以确立。下一阶段,首要任务是制定出台国家监察法并修订宪法,从国家法律层面明确各级监察委员会的合法性以及相关的职权、职责和工作程序。与此相关,要修订与监察权力行使有关的程序法,保证监察权的合法运行,“手册式”地指导改革进行,并厘清与其他相关权力比如检察权、司法权、行政权等的界限。
  国家监察体制改革的基本条件在于同步推进党内监督,既要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,又要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。这里的监督体系包括党内监督、国家监察、审计监督、统计监督等具体形式。由此可见,国家监察体制改革从属于新时代中国特色社会主义事业,必须坚持党的统一领导,党的领导是国家监察体制的本质特征,也是推进国家监察体制改革的政治保证。
  党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。中国特色社会主义进入新时代,我们党一定会有新气象新作为。党风廉政建设和反腐败斗争将在战略推进、策略运用、体制改革等方面开启新征程、取得新突破,并最终夺取反腐败压倒性胜利。
  (作者:北京大学廉政建设研究中心副主任,北京大学国家治理研究院副研究员)
  (责任编辑 范丽君)

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