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健全国家安全体系筑牢国家安全屏障

中国党政干部论坛

作者:王勇 来源:中国党政干部论坛 字数:5280

     

  在党的十九大报告中,习近平总书记指出,“国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”。要“健全国家安全体系,加强国家安全法制保障,提高防范和抵御安全风险能力”,以确保国家长治久安、人民安居乐业。这是在对过去五年来以及今后一个较长时期国家发展面临的安全挑战进行科学分析判断基础上提出的安全战略规划,它既体现了中国特色社会主义安全道路的基本着眼,又明确了“健全国家安全体系”的基本目标。我们需要从“三个突破”上去加以贯彻落实。
  一、突破旧的观念,以“总体国家安全观”统筹国家安全要素
  过去我们多关注的是相对单一的安全问题,而今所面对的则是一系列复杂的安全问题,这就必须在安全观念上有所突破与创新。以习近平同志为核心的党中央,正是基于新时代建设中国特色社会主义面对的新挑战,从全局上与整体上对国家安全进行长远而周全的谋划,从而提出了新的“总体国家安全观”。党的十九大报告对“总体国家安全观”作了再次确认,也正式明确了新时代我国国家安全的总体指导原则。
  “总体国家安全观”是对我国国家安全的战略性设计,它基于新时代我国面临复杂多元安全挑战的客观现实,着眼构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的“国家安全体系”。该体系强调的是,统筹发展和安全,坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托。
  统筹发展和安全。就是既要重视发展也要重视安全,不能只顾发展而忽视安全,甚至为发展而牺牲安全,而要把两者统一起来,以发展促安全,以安全保发展。无论对外还是对内,都要着眼于应对多样化的威胁与安全挑战。这也是我国越来越重视“大国担当”,积极参与国际维和、国际灾难救援、海上通道护航,以及非常时期的“撤侨”的原因。而对内则重视生态平衡,“关停并转”诸多影响生态的厂矿、企业,还民众“一片蓝天”等。
  坚持国家利益至上。就是要着眼于维护我国和平发展的“大势”,一切国家安全工作都要顺应于或有利于这个“大势”,强化维护国家利益的“底线思维”,维护好国家核心利益。在国家核心利益面前决不妥协,“不惹事,也不怕事”,随时做好备战应战准备。以打赢为目标,敢打必胜。前不久发生的中印“洞朗对峙事件”,我国就是在坚持国家核心利益不退让原则下,通过有理、有利、有节的斗争,最终赢得了战略收益。
  以人民安全为宗旨。就是要坚持以民为本,以人为本,真正夯实国家安全的群众基础。无论是前些年的数次抗震救灾,还是2015年发生的“6·1长江沉船事件”和“8·12天津滨海新区爆炸事件”,中央高层都是在第一时间加以危机应对,并将抢救人民群众的生命财产放在第一位。新《国家安全法》中也将“保障公民的生命财产安全和其他合法权益”列为基本条款,并呼吁人人参与安全风险管控。
  以政治安全为根本。就是要坚持党的全面领导和中国特色社会主义制度不动摇。党对国家安全工作的领导,是做好国家安全工作的根本原则,也是确保国家长治久安的根本政治保证,关乎社会主义前途命运,关乎中华民族伟大复兴中国梦的实现。国家安全工作无疑要以保证政权安全和制度安全为首要任务,立足于巩固人民民主专政政权,确保中国特色社会主义制度安全,决不允许出现外部势力介入的“颜色革命”或国家分裂。
  以经济安全为基础。就是要确保国家经济发展不受侵害,促进经济持续健康发展,增强国家经济实力,为国家安全提供坚实的物质基础。为此,需要在中央一系列政策指导下对经济发展进行有效调控,防止“经济过热”、房地产“泡沫”破裂、外资大规模撤逃、主要产业结构性失衡,以及海外资产严重受损等。
以军事、文化、社会安全为保障。就是要完善强基固本、化险为夷的各项对策措施,为维护国家安全提供“硬实力”和“软实力”的保障。在“硬实力”上,需要借助国家经济力与科技力发展形成的条件,一方面不断突破国防与工业领域的技术封锁与限制,夺取一个又一个拥有“自主可控”技术的军工与信息领域的制高点;另一方面,加强各种公共安全设施建设,为稳定社会安全提供有效保障。在“软实力”上,则要不断完善以新《国家安全法》为龙头的各项专项安全法律法规保障,一方面积极参与国际安全对话与国际安全合作,谋求国际安全话语权,正面影响全球安全态势;另一方面,建立健全各项危机预警机制,提高安全危机的应急响应能力。
  以国际安全为依托。就是要始终不渝走和平发展道路,在维护本土国家安全利益的同时,注重维护共同安全。党的十九大报告中也再次重申了“构建人类命运共同体,促进全球治理体系变革”的理念。这是一种着眼全球安全大格局的合理设想。如今,我国已经越来越多地融入国际社会,每年出境人数超过1.2亿,对外投资的比例也日益增大,这让我国安全和发展也同外部世界更加紧密地联系在了一起。我国国际影响力、感召力、塑造力的进一步提高,也引起了一些国家的忧虑。为此,我们在强调和平发展的同时,应尊重并依托国际安全架构参与“全球治理”,以“一带一路”带动周边国家的发展,力求为世界和平与发展作出应有贡献。
二、突破各种限制,从整体上不断完善国家安全体制机制
  国家安全体制机制,是以维护国家安全为目标,以担负国家安全职能的相关机构为主体,在其他社会系统重要因素的影响下,按照相应的组织结构运作,并确保国家安全的一套组织体系与制度性措施。过去的国家安全体制机制主要建立在旧的安全架构基础之上,由于受历史条件与诸多因素的影响,一些国家安全问题或危机的处理多为单一部门主导下的临机应对,无论是效率还是效果都不甚理想。而随着2013年11月国家安全委员会的成立,以“总体国家安全观”为内容的国家安全理论的提出,以新《国家安全法》为基准的国家安全法律体系的形成,以《国家安全战略纲要》为文本的国家安全方略谋划的完善,以“国家安全教育日”为热点的国家安全宣传教育工作的推进等,标志着我国已经突破了过去的诸多限制,基于统筹发展和安全,外部和内部安全,国土安全和国民安全,传统安全和非传统安全,自身安全和共同安全来不断完善国家安全体制机制。
  单就国家安全体制机制的具体内容看,应把握以下几点。
  一是形成统分结合、协调高效的国家安全制度与工作机制。随着国家安全委员会的成立,各级各类安全机构的调整,新《国家安全法》和《网络安全法》等的施行,以及各类专项安全法规的出台,一个新的具有新时代中国特色社会主义特征的国家安全制度及工作机制正在不断完善中。该机制要求既要坚持党中央对国家安全的集中统一领导,又要让各部门各地区履行好本部门本行政区域管理国家安全工作的基本职责。国家安全委员会的成立,以及党和国家领导人习近平总书记亲自兼任国家安全委员会主席,即是对国家安全实施党的绝对领导的最好体现。而在“国安委”的指导与协调下,外交系统、安全系统、军队系统和公共系统等各系统各部门,以及中央到地方,政府到企业的各类各层次安全机构,都能按照党中央的统一部署要求,共同协调应对国家面临的内外重要安全挑战,避免职能重叠、存在安全空白等不利局面。
  二是创建国家安全战略的制定、实施和监督制度。国家安全战略是保障国家生存和发展免受重大威胁的全局性筹划。通常指综合运用国家军事、政治和外交等各种力量及手段,维护和实现国家安全利益的总方略。它也是国家安全的顶层设计,包含目标、手段、方针和途径等基本要素,具有时效性和实效性,并需要建立与之相应的督促检查和责任追究机制。过去,我国并没有明确而独立的国家安全战略,许多有关国家安全战略的内容,都散见于党的重要报告、文件,以及政府发布的国防“白皮书”中。一些与国家安全战略相关的安全政策制定和实施,也没有统一的规范,多以传统安全或单一安全的一些制度勉强应对复杂多元的国家安全挑战。国安委的成立,才使我国拥有了应对国内外综合安全和制定国家安全战略的顶层运作机制,同时,也具备了整合各种国家安全力量,着眼有效预防与管控内外安全问题,化解社会矛盾,实现国家长治久安的战略性制度设计。在新形势下,以习近平同志为核心的党中央制定了我国新时代的第一份《国家安全战略纲要》,强调坚持正确的义利观,实现全面、共同、合作、可持续安全,在积极维护我国利益的同时,促进世界各国共同繁荣。与之相适应,根据我国宪法和安全保障要求,制定了新的《国家安全法》,并明确了情报信息,风险预防、评估和预警,以及危机管控的各项制度性措施和审查监管制度等,使得国家安全的维护进入科学、高效、有序状态。
  三是完善新兴与重点领域的国家安全审查制度。伴随着国家和科技的发展,出现了对外交往和网络安全等领域的一些安全新需要,促使我国建立健全与之相适应的新的安全审查制度。对于前者,我国在新修订的《对外贸易法》等法律法规中明确,对外商投资、相关企业拓展海外项目等,将依法进行安全审查,以避免我国一些关键领域被外商(含跨国企业与组织)或外国政府所控制,并避免类似于“利比亚危机”所导致的高风险地区大规模海外投资的损失。对于后者,我国更是基于网络安全治理的高要求,适时出台了《国家网络安全法》,为保障国家网络安全,维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进经济社会信息化健康发展提供了制度性措施。
三、突破现有条件,着手打造应对多种安全挑战的能力
  国家安全是头等大事,邓小平曾强调“要始终把安全放在第一位”,党的十九大报告中指出要“增强忧患意识,做到居安思危”。这是因为我国国家安全还面临新情况,有许多新问题需要积极应对和解决。正如习近平总书记指出的,“当前我国安全环境发生复杂深刻变化,安全问题的综合性、复杂性、多变性显著增强……面临的安全威胁的方向和领域也在不断变化,维护国家主权、领土完整、海洋权益面临的挑战十分严峻”。我国现有条件对于应对一系列复杂安全挑战仍存在一定的短板,这要求我们加快发展安全保障能力,应在“国家总体安全观”的指导下,集中攻关,寻求在一些关键领域的重点突破,从而实现“弯道超车”。宏观来看,主要应强化如下几种安全能力。
  一是持续增强国家安全战略支撑能力。主要是增强国家应对重大安全挑战的各项基本能力建设(包括“软”“硬”实力建设);协调各部门关系和各领域安全机制能力建设(包括不断健全国家安全体制,形成预测预警、应急反应、及时决策和有效反馈的机制,建成组织协调、快速投送、控制局势的战略能力等);加快军地融合能力建设(包括发展“龙头”“拳头”安全产品或“杀手锏”武器装备);完善区域与周边合作的安全风险管控能力建设(包括加强周边区域合作,以及国际社会应对资源能源安全、粮食安全、网络信息安全、应对气候变化、打击恐怖主义、防范重大传染性疾病等全球性挑战的能力建设等)。在加强决策规范性的同时,提高与国家安全战略决策相关的快速反应和灵活决断能力。
  二是不断加强国家安全战略实施指导能力。国家安全战略实施中要敢于打破守成思维,善于借局布势,有效控制不利局势,积极塑造有利态势。诸如注重对国家可能遇到的威胁预先作出预警和防范,对战略目标及其实现过程进行有效控制,以及“谋势”为主“谋子”为辅等。并结合国家安全战略的需要,构建配置合理的战略布局(包括在“友好国家”和适当区域建立前沿或海外“战略支点”)。并在统筹国内和国际两个安全大局的基础上,抓好国内安全稳定(包括加强“反恐维稳”综合能力建设),经略好大周边(包括关注“一带一路”建设的安全保障能力建设)。另外,还须加强陆海统筹,实现东西南北各方向、各战区的安全平衡布局,并在防范现实对手的同时,也重视防范潜在对手;在继续加强传统安全领域能力建设的同时,也加快非传统安全领域的短板能力建设,尤其是突出“新领域”夺占“战略制高点”能力的规划与落实。
  三是注重提高国家安全战略运用统筹能力。国家安全战略运用涉及诸多方面,只有提高统筹能力才能聚合力量,形成优势,获取最佳安全收益。具体讲应当统筹好各种战略资源的运用,国家战略手段的运用(包括外交、经济、军事、科技、人文、旅游等各个方面,中央、地方和军队多个层次,政府、社会、个人和非政府组织多个渠道的手段与方式运用,形成“组合拳”“连环拳”),以及军事力量的有效运用,包括军队的常规运用(含军事力量的非战、威慑和战争运用),既要打赢战争,又要塑造和平;拓展运用(含军事力量对其他安全领域的辅助运用),在和平状态下对能源安全与战略资源供应地稳定、资源运输通道安全、人员安全、市场安全、社会稳定(含反恐、安保、抢险救灾、海外救援)等“软运用”。
  总之,党的十九大报告有关健全国家安全体系的论断为我们指明了国家安全建设与发展的方向。正如习近平总书记所指出,不论国际形势如何变幻,我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心,坚持以全球思维谋篇布局,坚持统筹发展和安全,坚持底线思维,坚持原则性和策略性相统一,把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。
  (作者:国防大学国家安全学院教授、博士生导师)
  (责任编辑 吕红娟)

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