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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20170806期

推进我国新型城镇化内涵式发展

中国党政干部论坛

作者:李季刚 孟玉龙 来源:中国党政干部论坛 字数:2276

     

  以人为核心的城镇化是新型城镇化建设的根本要求,坚持以人为本、绿色发展、城乡统筹、体制创新和生态文明是新型城镇化内涵要求。

  一、我国新型城镇化发展面临的挑战

  土地的城镇化扩张规模远高于人口的城镇化的扩张规模。20世纪80年代以来,各省大中城市城区规模扩张8倍多,但城镇常住人口数量仅增加了2.5倍。2016年我国名义城镇化率57.35%,但实际城镇户籍人口仅占41.2%,约1.7亿农民工长期被排斥在城镇化之外。
  城乡二元结构依然突出,使新生代务工人员难以融入城市。长期以来的户籍制度将城乡居民严格割裂,城乡居民享有差异化的公共服务和福利模式加剧了城乡二元结构的程度。从发达国家经验看,我国城镇化率仍有可能在未来15—20年保持每年一个百分点的快速增长。城镇化已是大势所趋,据估计,未来20年我国至少有2亿农民转移到城市,八成以上的流动人口愿意留在城市发展。如何解决城乡二元结构问题,让农民真正“入城”已迫在眉睫。
  城镇产业结构调整乏力。合理的产业结构是我国实现经济稳定可持续发展的根本条件之一,进行产业结构调整是促进经济增长方式转变的一个重要措施。世界三次产业结构的平均比重为5%、31%和64%。目前我国的产业结构并不十分合理,2016年,我国第一产业比重仍近9%,第三产业比重为50%左右,第三产业作为经济增长的引擎并不明显。第三产业规模的持续扩大是新型城镇化的要求,城镇的集聚效应将促使第三产业创造更多的就业岗位,吸纳更多的农民。我国产业结构调整乏力,农业现代化基础薄弱,第三产业增长动力不足,都阻碍了产业结构优化步伐。
  新型城镇化发展区域间严重失衡。地区间经济发展差距的扩大部分是由不合理的城镇空间分布造成的。我国地域辽阔,各地区自然禀赋差异较大,因此新型城镇化各地区发展程度差距较大,相对而言,中部地区城镇化水平低于东部地区但远高于西部地区。东部地区的一批城市借助地理与政策优势,形成了规模大、基础设施完善和辐射能力强的城市群,成为经济增长的重要支柱。而西部地区的城镇数量和密度分布稀少,难以完全发挥城镇的辐射功能。中部地区则介于两者之间。有些省份尤其是中西部的省份只重视省会城市和极少数大城市发展,忽视了周围城市的建设,城市的辐射能力有限,不能形成很好的联动。这种城镇化发展地域间的差距会引起“马太效应”,不利于共同富裕和资源有效配置的目标实现。
  新型城镇化面临的生态环境承载力有限,资源约束力不足。我国的城镇化建设起步较晚,粗放式的发展模式持续时间较长,导致能耗总量增长,工业和生活垃圾增加,基础设施和公共绿化方面投入较少,生态环境破坏,雾霾蔓延。我国资源总量较大,但人均资源拥有量太低。如我国人均森林面积、人均林木储蓄量和人均石油资源不足世界平均水平的20%,而钢铁、有色金属及电力等行业单位能耗高出世界平均水平的30%以上。我国新型城镇化面临着资源紧缺与生态环境承载力有限的双重考验。

  二、加快新型城镇化内涵式发展的建议

  长期重“量”轻“质”的发展,使我国城镇化付出了沉重代价。因此,结合新型城镇化内涵和国情,笔者提出以下建议。
  加快户籍制度改革步伐,消除城乡二元结构。我国城乡二元结构是特殊历史时期的产物,二元结构的延续已经不能适应现代社会的发展需求,甚至阻碍了社会前进的步伐,应尽快实施户籍制度改革,消除城乡分治的不合理制度,缓解城乡之间的社会矛盾,为真正实现人的城镇化提供保障。一方面,实施促进农民入城的激励政策,在工资、社保、保险和医疗等公共福利方面给予其与城市居民相同的待遇,开通租、买房屋农民的户籍转换绿色通道。另一方面,改革农民工父母养老保障及其子女的就业与求学问题。农民工父母养老及医疗保障力度不够,跨省域的养老机制与医保问题仍是农民工的后顾之忧。农民工及其子女应享有公平就业与求学的权益。
  完善城市群建设制度,缩小地域间城镇失衡程度。21世纪初,长三角城市群等十大城市群对我国的城镇化贡献率超过50%,人口增长的贡献超过90%。虽然仅占国土面积的1%,但却承载着40%的全国人口和70%的国民经济产出。但目前,我国城市群的空间分布不均衡,西部仅两个城市群(关中城市群和川渝城市群),东多西少。我国应加大对西部地区的财政支持力度,完善城市群建设规划,创新城市群建设思路,加快城市群的发展。应汲取已形成城市群的经验,因地制宜地打造具有当地特色的城市群,缩小新型城镇化水平的区域间差异。
  优化产业结构,促进产城互动。深化产业结构调整是经济改革和稳定发展的重要手段。加大对农业的扶持力度,提高农业的规模效应和土地的利用率,以多样化的土地流转方式,集约化的现代农业增长方式增加农民收入。逐渐淘汰落后的生产设备,贯彻低污染、低消耗的绿色发展理念,提高工业产品的科技含量,全面提升我国商品的质量,增加出口竞争力。深化供给侧结构性改革,促进产城互动,相互促进,共同发展,以产业发展支撑城市发展,以城市发展完善产业发展的制度环境。
  坚持走科学新型城镇化道路,出台新型城镇化评价体系。推进新型城镇化,不能片面追求经济总量的增长和城镇人口数量的扩张,而要注重发展的内涵。在顶层设计上坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,形成以人为核心的城镇化建设,恪守新型城镇化的大方向不变,制定新型城镇化的评价体系。将缩小城乡差距、减少能耗及生态环境建设等系列指标列入新型城镇化的评价指标。进一步完善新型城镇化的制度,汲取传统城镇化发展模式的教训,并借鉴国外先进的城镇化发展模式。
  (作者:新疆财经大学金融学院教授;新疆财经大学金融学院硕士研究生)
  (责任编辑 吕红娟)

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