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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20170806期

完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系

中国党政干部论坛

作者:金成波 来源:中国党政干部论坛 字数:2785

     

金成波
中央党校政法教研部讲师

  2017年6月,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》(以下简称《意见》),《意见》贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署,从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面,对加强新形势下党内法规制度建设提出要求,作出部署。
  对党内法规制度体系建设提出了目标指引
  党的十八大以来,中央坚持思想建党和制度治党紧密结合,重视发挥党内法规制度的基础性、保障性作用,制订修订了70多部具有标志性、关键性、引领性的党内法规。据中共中央办公厅法规局统计,目前全党约有2400部党内法规,包括170多部中央党内法规、200多部中央部委党内法规、2000多部地方党内法规。由此,党内法规的制度体系建设成为重要而棘手的问题。党的十八届四中全提出,要“形成完善的党内法规体系”,《意见》在此基础上指出,要完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系,即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则,《意见》对党内法规制度体系建设提出了明确的目标指引。

  党的组织法规制度

  党的组织法规制度侧重从“主体”上解决各级各类党组织的产生、职责和运行方式问题。作为按照马克思主义建党原则建立起来的政党,具有健全的组织和严密的组织性是党的光荣传统和独特优势。然而,改革开放以来,随着资源配置方式和组织管理模式的改变,组织观念薄弱、组织涣散等问题逐渐暴露出来,严重影响了党的执政能力和执政水平。如何加强全党的组织纪律性呢?首要的就是建立完善的党的组织法规制度。自建党以来,党的组织法规制度为党在不同时期的发展提供了重要保障,至今已经形成较为完备的法规制度体系,包括民主集中制的基本组织原则、党管干部和党内民主生活等基本组织制度、党的中央地方及基层组织的设置与职权职责、党组工作及党校工作等各项内容。下一步要通过党的组织法规制度建设来规范党内生活,发扬党内民主,增进党内和谐,维护党的团结统一,奠定从严管党治党、充分发挥组织优势的制度基础。

  党的领导法规制度

  党的领导法规制度侧重从“行为”上解决党的领导和执政活动问题。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标。党章总纲部分最后一节明确规定,党的领导主要是政治、思想和组织的领导。其中,政治领导,就是政治方向、政治原则、重大决策的领导,集中体现在党的路线、方针、政策方面;思想领导,就是理论观点、思想方法以至精神状态的领导;组织领导,就是通过党的各级组织、党的干部和广大党员,组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗。完善党的领导法规制度,要以党的十八届三中全会提出的科学执政、民主执政、依法执政作为基本要求,在政治、思想和组织领导等方面完善党内法规,锻造坚强的领导核心,始终为人民谋利益,更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用,加强和改进党对各方面工作的领导。

  党的自身建设法规制度

  党的自身建设法规制度侧重从“行为”上解决党的建设问题。党的自身建设,笼统地讲包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等方面。其中,思想建设是指党为保持自己的创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面所开展的一系列工作;组织建设,是指为完善党的干部队伍、党员队伍以及民主集中制所开展的工作;作风建设,是指端正党组织和党员的思想作风、工作作风和生活作风,树立与党的性质和宗旨相适应的良好风尚的工作;反腐倡廉建设,是以预防和惩治权力滥用为中心内容、以防止和反对腐败,保持执政党的各级组织廉洁为主要目标的党的建设实践活动。
  十八大以来,党中央特别重视完善党的自身建设方面的法规制度:在思想建设方面,发布实行了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,强调要把党的思想政治建设摆在首位,坚定理想信念,坚持党的政治路线和思想路线,坚决维护党中央权威,保持清正廉洁的政治本色等;在组织建设方面,修改并正式施行《干部教育培训工作条例》,印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》及《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,发布了《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》等,这对建设高素质的党政干部队伍、提升执政能力具有重要意义;在作风建设方面,出台了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,制订了《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及规范党政机关公务接待、用车、会议、培训、差旅、办公用房行为的一系列文件,为党政机关及其工作人员转变工作作风提供了具有针对性和指导性的行为指南;在反腐倡廉建设方面,修订了《中国共产党廉洁自律准则》,坚持正面倡导,将党章中对廉洁自律的要求具体化。进一步完善党的自身建设法规制度,就是要从党的思想建设、组织建设、作风建设以及反腐倡廉建设出发,实现各项制度的规范化和精细化,在党内形成风清气正的政治生态和政治文化。

  党的监督保障法规制度

  党的监督保障法规制度侧重从“监督保障”上解决党内监督、问责、党纪处分、党员权利保障、党的机关运行保障等问题。细分开来,党的监督保障法规制度包含两部分内容。一部分是党的监督制度,不仅包括《中国共产党党内监督条例》作出的规定,还包括广义的《中国共产党问责条例》规定的对党组织及其主要负责人的问责、《中国共产党纪律处分条例》规定的对于党组织以及党员违反党纪和国法受到的党纪处分、《中国共产党巡视条例》规定的对于巡视巡察工作的机构、人员、方式、权限及程序等的规定等;另一部分是党的保障制度,主要包括了《中国共产党党员权利保障条例》对于党员享有的党章规定的各项权利及其保障措施和责任追究的规定,以及对党组织工作及党员行为的考核与奖惩,如《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》中完善发展成果考核评价体系的举措。完善党的监督保障法规制度,就是明确责任、严明奖惩,既有保障、有激励,又有监督、有惩戒。纪严于法,纪在法前,严守纪律底线,在保障党员权利的前提下,加强监督,高标准严要求,才能真正保持党的先进性和纯洁性。
  “有道以统之,法虽少,足已化矣;无道以行之,法虽众,足以乱矣。”《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》要求,到建党100周年时,要全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。根据《意见》要求,完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系,是从严治党,保持党的先进性和纯洁性,增强党抵御风险和拒腐防变能力的关键环节,也是形成高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系的前提。因此,必须扎实推进党的法规制度体系建设,推动全面从严治党体制机制不断创新。
  (责任编辑 吕红娟)

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