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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20170806期

构建农民工群体劳动保护与工作福利保障机制

中国党政干部论坛

作者:杨威 张毅 来源:中国党政干部论坛 字数:2085

     

  农民工群体的权益保护问题一直以来受到社会各界的关注。其中,劳动保护与工作福利问题关系到农民工群体的生命健康权与基本生活保障,理应受到重视并深入研究。对此,本文从法律保护角度出发,结合农民工群体的劳动、生活实践,探讨当前农民工群体劳动保护与工作福利保障中的不足,并提出若干完善设想。

  一、农民工群体劳动保护与工作福利保障的不足

  我国《劳动法》第六章就劳动安全卫生等内容制定了保护劳动者权益的条款,要求用人单位提供足以保障劳动者安全、卫生的工作条件及防护用品。但在目前的用工实际中,对农民工群体的工作安全、卫生保护措施较为滞后。实际上,农民工群体中的相当一部分劳动者从事建筑业、煤炭业、化工业等职业病发病率较高的行业,由于缺乏必要的劳动安全和保护措施,导致该群体患职业病的数量占据所有劳动者的一半以上,农民工的劳动安全与卫生权益不断受到侵犯。尽管社会各界对尘肺病等职业病给予了高度关注,但农民工群体的劳动保护仍然有所欠缺,亟须政府相关部门高度重视。
  工作福利属于社会福利,旨在满足劳动者的生存需要、提高其生活品质,以福利津贴、实物供给形式加强劳动者的社会保障。相对而言,工作福利属于层次较高的一种社会保障,其不仅包括教育培训津贴、失业津贴,还包括住房福利、带薪休假等待遇。但在当前阶段,我国的劳动者工资福利体系仅涵盖城市职工,很少涉及农民工的工作福利保障问题。这一问题表现在以下两方面。
  第一,缺乏工资外的合理津补贴。农民工群体中大多数人的劳动收入仅限于基本工资、加班工资,而缺乏必要的高温补贴、地下工作补贴、节假日加班补贴等收入。几乎所有农民工没有享受带薪休假。甚至部分地区农民工的工作时长严重超过既定标准,却无法得到经济补偿。同时,农民工也无法与城镇职工享受同等的福利待遇。受限于户籍、社会身份、教育体制等多方面因素,农民工群体都比较缺乏劳动技能教育、培训以及适用于其子女的教育福利政策。
  第二,基本生活配套设施不到位。例如在居住条件方面,农民工群体的居住情况尽管因地域、产业不同而存在差异,但普遍是以租住、用人单位提供住房为主,居住面积较小、条件较差。在城镇化进程不断加快的背景下,城镇人口的增多引发市区住房租金持续走高,而农民工的经济收入决定了其无法承担较高的居住成本,从而只能屈居于生活设施简陋的空间中。

  二、农民工群体劳动保护与工作福利保障机制的完善

  完善法律规范。对于农民工劳动保护、工作福利缺乏基本保障的问题,首先应当完善相关法律法规,提供立法保护。在劳动安全与工作福利保障方面,依《劳动法》第四十二条等相关规定,在法律、行政法规规定的特殊情形下,由于工作、生产特点等原因用人单位无法适用每日8小时、每周40小时标准工时的,政府劳动保障部门要督促用人单位采取补休等方式落实劳动者的休息时间与加班津补贴等权益。《安全生产法》等法律文件也为农民工劳动安全保护工作提供了制度基础,但需要进一步健全劳动安全卫生制度、劳动事故预防机制,保证生产安全制度得到施行。同时,还应当针对农民工职业教育培训缺失的问题,完善职业培训立法。对此,应当积极落实《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》中关于鼓励农民工参加职业培训、教育的相关精神,各地方政府出台相关文件,保障充足的经费用于完善职业培训、教育措施。
  完善司法制度。应当从劳动争议纠纷解决机制着手完善相关司法制度。首先,我国审判机关应当设置劳动法庭,依据劳动诉讼程序,专门审理劳动争议案件。这样能有效提高法院处理劳动争议案件的专业性与审判效率,及时解决纠纷,化解社会矛盾。人民法院同时还要降低劳动争议案件的诉讼费用、简化诉讼程序,降低农民工进入法院维权的成本与门槛。其次,鉴于劳动仲裁程序比较复杂、行政化运作方式太过明显、与民事诉讼衔接不畅,应当取消劳动争议仲裁前置的制度设计,建立或裁或审的劳动纠纷解决机制,由争议双方选择具体适用的程序。再次,要确立劳动案件中的举证责任倒置规则。劳动争议是民事纠纷,适用“谁主张谁举证”的证据规则。若农民工作为原告起诉维权,应当对其主张的案件事实承担举证责任。但实际上,用人单位基于其管理的优势地位,收集、固定证据的能力要明显强于农民工,使得原告人势必在举证责任的履行方面处于弱势。因此,不论是劳动仲裁抑或劳动诉讼,均应当确立举证责任倒置规则,解决农民工收集、固定证据方面的难题,保障其合法权益。
  强化执法监督。劳动保障监察部门是政府组成部门,其主要职责是监督用人单位是否履行法律规定、是否侵犯劳动者权益。受制于经费、编制等因素,我国劳动保障监察部门的执法效果不理想,部分地区用人单位不与农民工签劳动合同、不为其购买社会保险、拒绝赔付工伤损失等行为仍大量存在。劳动保障监察部门应当加大处理侵犯农民工权益问题的工作力度,不断加强对用工合同等情况检查的工作力度,以保障用工企业和农民工之间劳动合同的签订和履行,及时处理违法的用工企业和直接责任人。由于劳动监察部门的执法能力不足,政府部门应当在人员配置、调查经费等方面给予政策性的倾斜保护。
  (作者单位:重庆工商大学社会与公共管理学院)
  (责任编辑 胡秀荣)

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