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构建绿色经济发展模式的几点思考

中国党政干部论坛

作者:蔡锐华 来源:中国党政干部论坛 字数:5272

     

  2012年6月,在“里约+20”联合国可持续发展大会上,绿色经济作为一种新的经济范式被提出,涉及“低碳经济、生态经济和循环经济”三个方面,引起了广泛认同和响应。我国也通过出台一系列的战略规划和相关政策,引导绿色经济发展。从党的十六大提出的“统筹实现人与自然的和谐发展”到2017年的《应对气候变化国家方案》,以及“十三五”规划纲要、《工业绿色发展规划(2016—2020年)》等方案,均在夯实我国绿色经济的发展路径。绿色经济概念的提出,则从社会发展的宏观层面,指明了构建绿色生态文明的方向。从经济模式、政策规划、发展实践等方面,实现了对经济与环境协调发展的全面布局,体现出可持续发展的巨大优势。

  一、绿色经济的宏观布局

  绿色经济理念得到了我国政府的高度重视和推动。党的十八大报告中明确指出“以绿色、循环、低碳发展为核心的生态文明建设”;十八届三中全会提出要加快实行以“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制”为核心的生态文明制度建设。这些发展战略均与绿色经济发展理念不谋而合,并且出台了系列发展方案、规划及法律制度,全方位推动建设绿色经济。
  一是国家发展方案。早在2007年,我国政府就将绿色经济纳入了国家发展方案,体现了对推动经济社会和谐发展的重视。《应对气候变化国家方案》是我国第一部应对气候变化的全面政策性文件,全面部署了应对气候变化的工作。2008年8月,《关于积极应对气候变化的决议》则进一步明确将“应对气候变化”作为发展绿色经济、低碳经济的国民经济和社会发展规划任务之一。2015年《中共中央国务院关于加强推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等相关政策的出台更是从碳排放交易,绿色金融体系建设等方面给予了明确的政策支持信号。2016年8月30日,在习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议上通过《关于构建绿色金融体系的指导意见》中重点指出“绿色金融,是实现绿色发展的重要措施,也是供给侧结构性改革的重要内容;要通过创新性金融制度安排,引导和激励更多社会资本投入绿色产业,同时有效抑制污染性投资”。
  二是绿色经济发展规划。我国政府出台了一系列保障绿色经济发展的规划。2016年10月,国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中提出“到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。”在环境保护方面,2016年3月,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,把“绿色”理念与创新、协调、开放、共享一起作为全面建成小康社会的指导思想,并明确规划了2016—2020年的发展目标:“社会生产、生活方式绿色、低碳;资源利用率提高,能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少;主体功能区布局和生态安全屏障基本形成”。更为具体的规划则出现在工业发展领域,《工业绿色发展规划(2016—2020年)》在2016年发布之时,就制定了具体量化指标:“2020年我国工业规模以上企业单位工业增加值能耗下降18%,单位工业增加值二氧化碳排放下降22%,单位工业增加值用水量下降23%,重点行业主要污染物排放强度下降20%;工业固体废物综合利用率、主要再生资源回收利用量分别提升至73%和3.5亿吨。”这是对“十三五”规划纲要中促进工业绿色发展目标的具体落实。同时,政府对“建立绿色金融体系,发展绿色信贷,绿色债券,设立绿色发展基金”也在“十三五”规划纲要和《工业绿色发展规划(2016—2020年)》中有系统规划,提出可利用中央预算内投资等建设基金以及PPP模式,扩大绿色债券规模,设立工业绿色发展基金等方式予以落实。2017年5月,《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》将绿色经济发展战略延伸到了“一带一路”,规划鼓励金融机构参与绿色金融建设,带动周边国家发展绿色产业,“绿”化“一带一路”。
  三是绿色经济法规建设。从20世纪70年代起,我国便开始了以宪法为基础、国际公约为参考的绿色经济法规建设之路。1978年,宪法明确了环保立法的法律依据。我国先后颁布《水污染防治法》(1984年,1996年、2008年修订)、《大气污染防治法》(1987年,2015年修订)、《环境保护法》(1989年,2014年修订)、《固体废物污染环境防治法》(1995年,2016年修订)、《环境噪声污染防治法》(1996年)、《海洋环境保护法》(1999年,2016年修订)等一系列专业性法规。在能源资源法规方面,《电力法》《森林法》《煤炭法》《土地管理法》《矿产资源保护法》《循环经济促进法》等法律相继出台,为能源资源的有序开采使用提供法律保障。特别是2007年后,由相关部委及地方政府制定的《可再生能源中长期发展规划》《海上风电开发建设管理暂行办法》等行政法规,为实现绿色经济的绿色能源应用提供了保障。在近10年发展历程中,我国正在逐步实现以绿色经济为核心的配套工作,从宏观战略到具体规划、法规,尽可能地积极有效发挥政府引导、协调功能,构建良好的发展环境。

  二、绿色经济的发展实践

  绿色经济的实践早于概念,数十年来,我国在绿色产业、绿色金融、绿色经济评价、绿色经济试点等方面进行了探索。2016年8月,《关于构建绿色金融体系的指导意见》明确给出了绿色金融的官方定义:“绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。”据此,围绕着各类碳金融产品,排污权、水权等环境权益,融资工具逐步兴起。
  据统计,截至2016年6月底,我国21家主要银行业及金融机构的绿色信贷余额达7.26万亿元,占各项贷款总余额的9%。新能源汽车等战略新兴产业贷款余额1.69万亿元,节能环保项目和服务贷款余额5.57万亿元;其中,绿色交通项目的贷款比例最高,达到47.6%。绿色债券方面发展势头良好,《绿色债券支持项目目录》于2015年12月发布以后,发改委、证监会、银行间交易商协会等部门相继推出配套政策,支持绿色债券。截止到2016年,全国共有29个发行主体,共计发行49只绿色债券,发行规模达1985.3亿元,累计注册2374.9亿元,成为全球最大绿色债券市场和增长点,占比近40%。碳排放等环境权交易市场同步跟进,经过北上广深等七省市的前期试点后,2017年发改委将批准启动的全国碳交易市场,覆盖钢铁、电力、石化、化工、建材、造纸、航空和有色金属8大行业,涉及近8000家企业,碳配额市场规模近40亿吨,可能成为全球第一大碳交易市场。相关的碳交易期货、碳配额远期等产品也在开发交易阶段。绿色经济评价方面,《中国绿色国民经济核算研究报告2004》《中国300个省市绿色经济与绿色GDP指数》等由政府和研究部门出台的权威报告,填补了我国绿色经济评价的空白,反映了我国不同时期绿色经济发展水平。绿色经济试点方面,2010—2017年,发改委先后组织了三批国家低碳城市试点,共确定了内蒙古乌海在内的97个试点城市。该试点旨在以低碳产业和生活为模式,探索绿色经济发展模式。2015年和2016年,发改委、财政部先后发布了《关于开展循环经济示范城市(县)建设的通知》《国家循环经济试点示范典型经验的通知》,确定了天津静海等61个国家循环经济示范城市(县)建设地区,选择了重点行业的178家单位为试点,探索形成60个典型模式案例。

  三、 绿色经济的转型问题

  从社会经济发展全局来看,我国经济是从传统粗放型增长模式发展而来,经济发展惯性过大。这种发展模式的惯性思维,也决定了转型面临的阻力。钢铁、化工等高消耗、高污染、高排放行业是升级绿色经济的客观基础。《中国工业发展报告2015》指出:“十三五”期末,即2020年将基本实现工业化;2016年中国城镇化率达到57.35%。工业化后期、城镇化中期(城市人口占总人口比重在30%—70%之间)的特征明显,一时还不能离开传统产业的支持。如果要实现转型,必须要面临技术升级改造,绿色化产品开发等问题,均需要扎实的技术储备,完善的资金配套、合理可行的时间表。我国的水、能源、矿产等自然资源的价值被低估,大气、土壤污染等环境成本未被企业纳入成本效益,这些情况容易导致绿色经济的优势被低估,发展空间被压缩。
  由于资源能源的使用成本和废弃物排放成本过低,传统生产型企业对于节能减排的动力不强,抑制了绿色转型的需求。绿色新型产品的创新开发、可再生资源开发和利用效率较低,这都成为突破传统经济模式的桎梏。一方面,绿色经济市场尚未成熟。绿色经济在发展初期的成本较高,技术实用性较低,在市场竞争方面较弱。新型绿色产品的营销渠道、盈利模式需要开发,市场也需要培育。比较缺乏必要的绿色融资产品、融资渠道,需要建立完善的绿色金融市场和配套财税政策,推动绿色经济发展。另一方面,区域产业发展不均衡。由于我国经济发展水平存在地区差异,在欠发达地区,传统产业的需求要强于绿色产业。东南沿海所淘汰的产业,会转移到中西部地区,拉动当地经济增长。如何在地区发展不均衡的情况下,全面实现绿色经济转型是又一问题所在。此外,绿色消费模式尚未成型。绿色消费是指以节约资源和保护环境为特征的消费行为,主要表现为崇尚勤俭节约,减少损失浪费,选择高效、环保的产品和服务,降低消费过程中的资源消耗和污染排放。消费群体包含政府、企业和居民在内的社会全体消费者,意在通过消费拉动绿色经济增长。中国的绿色消费仍处于初级阶段,将制约绿色经济的后续发展。  
  四、 发展绿色经济的举措

  发展绿色经济是全面深化改革、推动生态文明建设的必经之路。现阶段,资源能源浪费、生态环境污染问题依然严重,传统粗放式经济发展模式依然不能完全舍弃。政府应当采取积极措施加以引导,除了大力推动传统经济的产业调整和技术升级外,未来可采取以下举措推动绿色经济的顺利发展。
  第一,推动新型绿色城镇化建设。城市化建设方面,在基础设施、建筑和公用事业建设中,合理布局和规划,引入绿色基础设施、绿色建筑、绿色交通等生态、节能效益显著的项目。例如,在地下综合管廊、“海绵城市”、交通路网等建设中,采取绿色设计方案,从物质层面,奠定绿色城镇化发展的基础。同时,制定新型绿色城镇的可持续发展标准,完善传统产业淘汰或升级机制,健全生态补偿机制,防止污染产业转移,优化产业结构,推动实现转型升级绿色经济的全面发展。第二,构建绿色产权和核算体系。可推行绿色GDP核算和企业环境成本测算工作,完善绿色资源的产权和使用制度。在评价政府工作时,以绿色GDP为指标核算,打造以全要素生产率为主的经济发展考核体系。同时,通过明确资源产品的价格机制,落实十八届三中全会公报所提出的“健全自然资源资产产权与用途管制制度”,将其引入企业生产成本核算,作为评价其绿色水平的依据。通过这种方法,地方政府可以了解本地区绿色发展水平,企业也能正确核算其绿色发展成本。从而推动全社会重视绿色经济,自觉发展绿色经济。第三,新兴技术助力开发升级。可通过新兴产业技术升级的契机,实现传统产业的结构调整和转型。例如,大力支持环境治理技术、生态产品开发技术、新能源技术、电动汽车、新节能环保材料技术等绿色技术的创新;充分利用互联网+、智能电网、人工智能等先进技术,打造“大众创业、万众创新”的优越环境,有效提高全社会的经济运行效率。出台一系列生态环境产品补贴、税费优惠等政策,引导民间资本投资绿色产业等。第四,倡导推动全社会绿色消费。尽力营造“发扬传统节俭美德,踊跃消费绿色产品”的舆论环境。首先,通过宣传平台,倡导低碳生活,提高绿色认知,引领公众参与绿色消费。在政府采购、企业采购设备中,应当设立采购绿色产品的标准,尽量选择绿色低碳环保节能的产品;通过补贴等手段,鼓励居民选购绿色产品。例如,北京市推出了2015年11月27日至2018年11月30日期间的节能补贴政策,补贴商品类别由原来的5种增加到9种,新增热水器、吸油烟机、空气净化器等;所有补贴产品的最高补贴限额均为800元。提高了居民绿色消费的积极性。其次,推行电子商务、现代物流等绿色通道,减少消费环节的资源浪费。从生产端到消费端,从物流和使用环节,均实现绿色化,构建全社会范围的绿色消费模式,引导绿色经济的成功转型。
  我国已经意识到绿色经济的重要性,从国家战略到具体政策制定等方面出台了一系列文件,指导绿色经济发展。绿色金融体系的初步建立,绿色评价报告的发布,国家层面的生态示范区、低碳城市和循环经济示范城市(县)等试点等工作的开展,均体现了政府对发展绿色经济的关注和重视。但不可忽视的是,受长期粗放发展的影响,中国在经济转型过程中仍面临一些问题。如何推动更多的城市和地区成功实现绿色经济转型,将是未来值得持续研究的主题。
  (作者单位:中央党校出版社)
(责任编辑 刘维杰)

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