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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20170806期

多措并举提高国有企业资源配置效率

中国党政干部论坛

作者:刘会亚 来源:中国党政干部论坛 字数:2644

     

  管理、政策、资金、技术、人力等资源在国有企业配置的效率,关系到国有企业的投入与产出,关系到国有资产能否保值增值。为了提高资源配置效率,2017年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》,从政府层面来推动资源配置,提高资源配置效率和效益。而作为国有企业的管理者,国务院国资委为推动国有企业资源配置效率,大胆改革,充分放权,出台了一系列文件,为提高国有企业资源配置效率释放出更大的空间。
  随着政府、国有企业监管层对国有企业资源配置效率的重视及支持力度的增加,国有企业在资源配置方面有了更大的发挥空间。国有企业在确保国有资产保值增值的前提下,充分把握市场在资源配置中的作用,不等不靠,主动作为,内外兼修,可以从两个方面来进行合理的资源配置,提高资源配置效率,获取资源配置效益的最大化。

  一、增强内功,提高内部资源配置效率

  科学优化资金配置。随着国有企业改革的不断深入,国资委的监管重心逐渐由管企业为主向管资本为主转变,监管的重心是保证国有资产保值增值、防止流失,而不再监管企业的运营。监管重心的调整,一方面赋予了国有企业更多的经营自主权;另一方面也让国有企业感觉到了压力,即谁投资,谁决策,谁负责。
  鉴于此,国有企业在资金配置方面有了更多的考量。首先,在资金获取路径方面,出让股权、银行贷款、处置不良资产、通过引入其他资本盘活企业现有资产等方式,都必须以资金使用成本为首要考量要素,力求以最低的资金交易成本来获取最大的价值。其次,在资金配置方面,投资、产业培育、员工薪酬、企业转型升级都需要大量的资金,企业在进行资金配置时,不仅要考虑资金配置的合理性、科学性,还要考虑资金的回报价值。此外,国有企业在进行资金配置,在考虑创造利润的同时,还要担负起国民经济的骨干支撑作用。
  大力推动科技创新。在中国经济市场化进程不断深化的当下,作为市场经济的主体,在市场经济的洗礼下,一些国有企业尤其是中央企业积极作为,深入推动科技创新,在提高企业核心竞争力的同时,也为我国经济社会发展注入了持续不断的原动力。在2017年1月召开的2016年度国家科学技术奖励大会上,40家中央企业获得了79个奖项,在获奖项目中,中央企业独立或牵头完成的项目占获奖项目总数的46%。国有企业不仅成为国家科技创新的主力军,推动的科技创新也为我国经济社会发展起到了强大的战略支撑作用。
  充分优化人力资源配置。人是生产力中最活跃、最具价值的生产要素。国有企业拥有庞大的员工数量,其中,仅中央企业在2015年年底职工人数就达1247.9万人。庞大的员工数量,一方面展示出国有企业拥有丰富的高素质人才,企业可以以人力资源为支撑,释放员工潜力,激发员工的创造力,从而增强企业活力。另一方面也显示出国有企业人员冗杂,人力成本负担过重。国有企业必须综合两个方面的因素来客观配置人力资源要素,扬长避短,激发正能量。

  二、整合外部资源,提升资源使用效益

  国有企业在做好内功的同时,不妨以开放的姿态,通过重组兼并、战略合作、建立联合研发中心等方式,整合外部资源,内外并重,提高资源配置效率,提升资源使用效益。
  兼并重组,实现资源使用效益最大化。对于国有企业的兼并重组,有人认为,此举加速了国有企业资源集聚,容易造成垄断,不利于资源均衡配置及民营企业的发展。实际上,国有企业的兼并重组很难造成垄断。在全球贸易增长乏力、贸易自由化逐步提高的当下,国有企业尤其是中央企业作为市场主体,参与到全球市场竞争所遇到的压力也越来越大,国有企业不仅要面对国外同行的竞争,有时国资委监管的100多家央企之间还要同台竞争,不仅没有任何垄断优势,竞争更加激烈。
  笔者梳理了国有企业尤其是中央企业近年来的十几组兼并重组案例发现,国有企业的重组兼并均为企业行为,兼并重组的大多数是业务重合产业,在兼并重组过程中,政府及监管部门在确保国有资产保值增值的前提下,没有进行行政命令或干预,而是采取开明的态度,完全尊重企业选择,给企业兼并重组提供自主空间。这些企业兼并重组后,获得了新的资源,可配置资源增多,能够最大限度地发挥资源价值,获取较高的收益。
  鉴于国有企业兼并重组能够提高资源配置效率,提升企业发展质量,增强企业的竞争力,笔者预测,今后,国有企业的兼并重组仍将是国有企业提高资源配置的有效方式之一,重组后的企业融合、资源使用效益提升将是企业兼并重组考虑的重点。
  建立联合研发中心或技术联盟,提高资源配置效率,增强科技创新能力。国有企业的性质决定了其不仅要保证国有资产保值增值,还要为国为民服务,从事一些基础性、先导性、战略性的产业,技术攻关难度大,人力物力投入多,回报风险大,回报周期长。民营企业或其他企业不愿涉入,单个国有企业难以完成,为了汇聚资源,集中力量办大事,国有企业通过协商,成立技术联盟或联合研发中心,能够整合各方资源,集聚人才优势,共同开展某领域的技术研发,重点突破,推动科技创新,突破技术难题,获得资源收益的最大化。
  战略合作,资源互补,共赢发展。国有企业之间、国有企业与民营企业、国有企业与其他企业、国有企业与政府等进行战略合作,整合、利用合作方资源,充分发挥合作方的资金优势、人才优势、地域优势……进行广泛深入的合作,能够实现资源互补,提高资源配置效率,实现合作方利益最大化。
  目前,战略合作不仅仅局限于国有企业之间,国有企业与民营企业、国有企业与地方政府签订战略合作协议,进行战略合作的方式较为普遍。战略合作重在推进落实,在目前国有企业推进的战略合作中,受到人为因素的影响较大,比如国有企业的管理者或合作方的负责人变动,往往导致战略合作仅限于书面协议,难以推进落实而夭折。
  战略合作需要合作方具有长远的目光、强大的执行力、深度的资源共享决心、牢固的合作关系,不因人事变化而变化,发挥合作各方的优势,深入对接,提高资源配置效率,实现资源利益的最大化,确保合作方互惠互利,共赢发展。
  总而言之,国有企业通过重组兼并、战略合作、建立联合研发中心等方式,能够充分借助外部资源,弥补自身短板,提高资源配置能力,获取更大的效益。
  聚天下英才而用之,汇天下之财而增之。当前,改革进入攻坚阶段,国有企业应以保证国有资产保值增值为己任,以提高资源配置效益为目标,勇于创新,敢于突破,充分利用各类资源,提高资源配置效率,不断增强企业核心竞争力,做大做优做强国有企业,努力为我国经济发展作出新的更大贡献。
  (作者:电信科学技术研究院党组成员、纪检组组长)
  (责任编辑 胡秀荣)

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