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借鉴“三圈理论”系统化构建新型政商关系

中国党政干部论坛

作者:罗明新 来源:中国党政干部论坛 字数:3005

     

  2016年全国两会期间,习近平总书记提出了构建新型政商关系。一年多来,“亲”“清”成为新型政商关系的发展方向与基本原则,呈现出许多新气象。在多方整治之下,原来“亲”而不“清”的政商关系得到遏制和扭转,政商关系趋向于“清白”。在回归常态之后,有些政商关系却又呈现另一种走向:“清”而不“亲”。“亲”与“清”作为新型政商关系的一体两翼,相辅相成、不可偏废。防止政商关系的“清”而不“亲”,实现“亲”而又“清”,可借助于国际管理学上的“三圈理论”,实现系统化、整体化、制度化解决。
  “三圈理论”是公共政策领域简洁而有效的分析工具。该理论可以浓缩为“价值、能力、支持”三要素分析框架,强调政策方针要具有公共价值、政策实施者要具备组织能力、政策要得到社会广泛支持。而且,三个要素形成的三个圆圈只有形成交集,才能有效执行政策。三圈理论是一种务实管用的政策分析框架,是战略分析工具,也是决策的方法论。在构建新型政商关系过程中,三个要素均需要仔细考量。目前政商关系存在的问题在于:公共价值提炼分析不够、传递倡导不够、理解认同不够;组织能力服从公共价值不够、协调整合不够、操作执行不够;社会支持方面积极性调动不够、化解阻力不够、制度保障不够。我们可以借鉴“三圈理论”,寻求公共价值、组织能力、社会支持三要素的最大交集,从而推动“亲”“清”新型政商关系走向成熟与定型。

  一、深入揭示政商关系的公共价值

  公共价值具有强大的引领导向作用。只有深入揭示、挖掘新型政商关系背后的公共价值,才容易获得理解认同。综合来看,政商关系的核心价值在于发展、合作、共赢、责任。
  发展是政商关系的根本要义。发展仍然是我们这个世界上最大发展中国家的第一要务。政商一起撸起袖子加油干,才能实现更好发展,才能走向中华民族的伟大复兴。发展既是国家发展、地区发展、社会发展,也是企业发展、个人发展(唐亚林:“重塑新型政商关系的互动机制与交往规则”,《中国党政干部论坛》2016年第6期)。发展有赖于政商共同努力,“政”之作用在于倡导发展理念、推动发展进程,“商”之作用在于认同国家发展理念、融入国家发展进程。
  合作是政商之间的联系纽带。合作才能既发挥市场的决定性作用,又更好地发挥政府作用。企业合法创造财富,政府为企业创造财富营造法治环境。政商之间密切合作,有助于提升国际竞争力。合作可以弥合政商之间社会分工的天然界限,合则两利,斗则两败。政商合作也有助于实现经济与社会事务的共同治理。
  共赢是政商之间的共同追求。“大河有水小河满,小河有水大河满”。政商之间只有实现共赢才能办大事、办好事、办长久之事。政商之间牢固树立共赢共荣的价值理念,在追求自身利益时兼顾他方利益,在寻求自身发展时促进共同发展,实现“各美其美、美美与共”。
  责任是政商共同的使命担当。政商虽然运作方式不同,但其实质都是服务于社会大众,有责任造福于社会,有责任为社会树立楷模。为政之责在于营造法治化、国际化、便利化营商环境,持之以恒亲商、安商、富商、护商。为商之责在于创造物质财富与精神财富,持之以恒“不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权”。
  科学分析、有效提炼新型政商关系的公共价值,是构建新型政商关系的基本前提。价值理念越是得到科学分析,越能获得广泛支持,越会培育组织能力。

  二、培育提升政商关系的组织能力

  组织能力越强,新型政商关系越是容易确立。光有价值理念还不够,必须有能力去组织实施。组织能力关键在“政”,在于提升政府治理主导能力、利益协调能力、变革发展能力。
  治理主导能力是构建新型政商关系的先导。加快形成党委领导、政府主导、企业协同、公众参与、法治保障的治理体系,推动政商关系的治理体系和治理能力现代化。发挥政府治理主导作用,特别是完善顶层设计、组织实施、监测评估、修改完善的能力体系。推进法治治理,以法治建设规范政商关系的行为边界。
  利益协调能力是构建新型政商关系的关键。综合运用多种协调手段,形成科学有效的企业利益表达机制、诉求回应机制、权益保障机制、纠纷调处机制,确保企业的合理关切得到解决。通过制定负面清单、权力清单、责任清单,明确各自边界。有效预防和化解重大利益矛盾,综合考虑国内外两个大局,建立健全国内外利益协调处理机制。
  变革与发展能力是构建新型政商关系的基础。政府既要加强监管,也要改进服务,不断提高变革与发展能力。变革与发展能力关注政府在四个方面的改进。通过对四个方面的政绩考核,从制度设计上提升政府服务企业能力。
  客观准确评估组织能力,及时弥补能力短板,有助于新型政商关系的落地生根。组织能力越是得到充分发挥,越会传递价值理念,越能获得社会支持。

  三、凝聚调动政商关系的社会支持

  好的政策得到支持才会有效执行。社会支持既包括得到政策设计者和实施者支持,也包括得到政策作用对象的支持。社会支持尤其需要注意利益相关者的心理倾向,特别是获得组织成员心理支持。因而,社会支持并非泛指党政机关之外的社会组织、社会力量的支持,而是强调社会支持具有由近及远、由内到外的多梯度、多层次特征。激发社会支持力量,关键在于调动积极因素、重建动力机制、化解阻碍力量、健全保障制度。
  调动积极因素就要调动政商两个方面积极性,调动各级党委政府的积极性,调动直接服务与间接服务部门的积极性。着力调动机关干部积极性,以点带面,发挥示范效应,营造良好的政务环境。对于民营企业既要鼓励支持,又要教育引导。鼓励企业洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
  重建动力机制的关键是增强机关干部服务企业的动力。激励干部敢担当、敢作为。强化机关干部的服务意识、廉洁意识、合作意识。依据考核结果实施有效激励。激励机关干部从追求个人价值到追求集体价值、公共价值。激励企业继续担当改革开放和经济发展的先锋,使优秀企业家能够在经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉。
  化解阻碍力量要从党员干部的思想教育入手,弘扬正能量。加强党员干部的原则意识、服务意识、公仆意识。积极沟通政商关系价值理念,宣传解释政策措施,协调解决利益关系。引导干部真正关心公共价值,坚决反对“拿着令箭当鸡毛”,阳奉阴违。引导民营企业家把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起。
  健全保障制度的发力点在于有效辨别亲与疏、清与浊。辨别的标准在于有无私利交换,是否遵守党规党纪。推进政商关系微观制度创新,针对法律法规没有明确规定、有相关规定但操作性不强、规章制度之间衔接不畅等问题作出详细规定(杨卫敏:“构建‘亲’‘清’政商关系探析—学习习近平有关新型政商关系的重要论述”,《江苏省社会主义学院学报》2016年第3期)。规范政商交往,畅通政商交往渠道。出台激励担当规定,探索建立容错免责机制、约谈提醒机制、核查澄清机制、整治怠政机制。坚持正确选人用人导向,注重选拔忠诚、干净、担当的好干部,提供新型政商关系的人才保障。
  为了获得有效的社会支持,各级领导机构需要积极进行多方面沟通联络,扩大统一战线。社会支持越是得到制度保障,越会践行价值理念,越能激发组织能力,越会促进新型政商关系的健康发展。
  应当看到,形势会发生变化,三个要素也需要动态调整以促进政商关系的不断完善。动态调整三要素既需要进行科学把握,也需要高超的领导艺术。领导者要扮演好三种角色:价值分析师、组织管理者、社会倡导者,系统化促进新型政商关系的发展。
  (作者:辽宁省委党校工商管理教研部副主任、副教授)
  (责任编辑 胡秀荣)

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