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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20170606期

当前基层干部心理状态及引导建议

中国党政干部论坛

作者:严国红 来源:中国党政干部论坛 字数:4511

     

文_严国红
  当前,我国改革进入了深水区和攻坚期,经济发展进入新常态。基层干部身处各项改革工作的最前沿,面对的社会矛盾多,工作压力大,心理负荷重,心理状态波动性强。为顺利推动各项改革工作,了解基层干部心理状况并进行有针对性的调试非常重要。为此,我们以浙江省杭州市S区241名基层干部为调查对象,对基层干部心态进行了专题调研,试图以此为样本,相对呈现当前我国基层干部心理状态的基本情况。
  杭州市S区基层干部心理状况总体良好
  幸福度相对较高,对区域经济发展与个人生活总体状况满意程度相对较高
  在“您觉得自己目前的生活幸福吗”的问题中,高达81.1%的人认为“比较幸福”,“非常幸福的”占比达到12.7%。调查结果显示,职位越高,幸福程度越高。女性选择“非常幸福”的比例是男性的3倍,其中,30—40岁的女性幸福程度最高,而41—50岁的男性幸福程度最高。
  在以“工作环境、经济收入、居住条件、社会地位、发展机会、人际关系、社会保障、家庭关系”等为指标的个人生活满意度的调查中,平均满意度为62%。
  在以“政府效能及形象、环境卫生、就业与社会保障、教育管理与建设、经济发展、社会治安、社会风气、文化建设、食品安全、空气质量、防止与惩治腐败”等为指标的区域经济工作满意度调查中,平均满意度为52.2%。
  生活目标与态度积极正向,工作心理承压能力强
  在生活目标方面,基层干部高度重视家庭和健康。在调查中,44.1%的人认为,“生活理想最主要的追求是家庭幸福”,39.4%的人选择“身体健康”,仅有7.4%选择“事业成功”,仅有9.1%选择了“子女成功”。调查结果显示,男性更注重“家庭幸福”,而女性是“家庭幸福”和“身体健康”并重。
  在工作状态方面,基层干部精神状态良好,普遍有想做好工作的积极信念。在“你现在的工作状态”问题上,49.4%的人选择“积极主动,满怀信心”,34.8%的人选择“认真完成工作任务,但不思考问题”。
  在面对工作压力时,基层干部普遍具有较强的心理承压能力。在“对于自己的工作压力感受”问题中,60.7%的人选择“既有压力,也有快乐”,15.9%的人选择“把工作作为实现自己愿望的平台,必须全力以赴”。调查结果显示,工作压力感受心理呈现负面状态的基层干部主要集中于30—40岁的科级和科级以下层级中,且学历均在大学本科以上,与性别无关,同时,呈现出职业性特点,多集中于与群众密切接触的部门之中。
  关注的现实问题趋于大众化,对地区政策感觉度相对较好,对未来发展前途持乐观心态
  在本次调查中,对于“本区最值得关注的前三个问题”的回答依次是:17.7%的人选择“生态环境问题”、17.6%的人选择“子女教育问题”、13.8%的人选择“住房与房价问题”,这与当地普通民众关注的问题相对一致。
  基层干部对于S区政策的感觉总体上较为积极。在“您对当前政府制订、实施的政策的通常感受”问题上,49.8%的人选择“大部分政策很好,小部分政策很差”,15.6%选择“政策很好,可以达到预期目标”。
杭州市S区基层干部心理状态存在的主要问题
  心理压力来源呈现多样化趋势,建立心理危机干预常态化期望心态诉求显著
  基层干部心理压力来源多样化特征明显。调查显示,在“请问您在生活中遇到的最大问题,前四位的是”:19.4%的人选择“工作过程中执行压力大”,16.8%的人选择“社会风气不好,担心被欺骗和家人学坏”,15.1%的人选择“子女教育费用高,难以承受”,14.3%的人选择“住房条件差,买不起房”。
  在“干部心理压力的最主要来源”的问题中,列前四位的分别是:“工作任务压力”(29.6%),“职务升迁压力”(17.5%),“社会负面心理影响”(13.9%),“重大突发事件”(12.9%)。
  基层干部普遍注意到心理健康的重要性,对于加强基层干部心理危机干预机制的期望心理十分明显。在“官员心理危机干预是否需要常态化”问题中,77.1%的人选择“需要”。
  心理疲劳感较严重,压抑感较强,主动寻求解决心态问题的意识有待提高
  在“当前干部的心理素质普遍状况如何”问题中,63.3%的人选择“亚健康”,3.3%的人选择“不健康”,29.6%的人选择“比较健康”,仅有3.8%的人选择“很健康”。
  在生活工作中,基层干部负面心理状态出现频率最高的前四位依次是:“疲惫”(24.4%)、“烦躁”(12.3%)、“压抑”(10.2%)、“没归属感”(9.8%)。调查显示,心理疲劳感、性别和级别有关,在选择“亚健康”的基层干部中,女性多于男性,同时,科级干部的心理疲劳感远大于其他级别的基层干部。
  尽管基层干部普遍重视自身心态问题,但是积极主动寻求解决心理问题的意识较为淡薄。调查显示,在“心态不佳时采用最多的调整办法”问题中,选择前三位的分别是:“转移”(42.9%)、“顺其自然、自然调整”(39.6%)、“宣泄(倾诉、写信、日记)”(11%);仅有0.6%的人选择“咨询心理专家”,0.3%的人选择“到医院治疗”,1.9%的人选择“上网咨询”。
  交往过程中存在着复杂的矛盾心态60.3%的基层干部认为“同事和领导都值得信任”,但是17.8%的基层干部选择“正常交往,但保持戒备”,19%的基层干部选择“除工作以外,其他事不来往不关心”,还有2.9%的基层干部认为“为与同事和领导之间的关系如何相处常感到焦虑”。可见,近40%的基层干部在同事、领导的相互交往心态方面趋于保守和封闭。
  调查显示,工作交往心态的基本趋势是:一是年龄越大,工作交往心态越趋于保守;二是科级以上基层干部的工作交往心态更谨慎,戒备心态较强;三是硕士学历的基层干部出现工作交往心态消极的频率更高;四是工作交往矛盾心态严重,大部分的基层干部在“同事和领导都值得信任”选择上心态积极,但是在“您对和单位领导的关系”选项上心态消极,或者在前者选择上心态消极,在后者选择上心态积极。
  对于自身发展不满意,对于职务升迁信心不足
  在对个人发展机会满意度的评价中,基层干部满意度占比未过半,37.4%的人选择了“一般”,9.8%的人选择了“不太满意”,4.1%“很不满意”。其中,选择“不太满意”和“很不满意”的女性中,科级干部所占比例约为64%,也就是说,女性科级干部对于自身发展的满意程度在所有基层干部中的比例是最低的。
  升职信心不足,积极进取心态略显不足。在“升职信心”问题方面,37.3%的人选择“只要努力,就能升职”,26.5%的人选择“保证不出错就行,升不升职无所谓”,10%的人选择“升职是别人的事,不感兴趣”,13.3%的人选择“升职氛围不公正,没有信心”,7.2%的人选择“很失望,心灰意冷”,5.6%的人选择“常处于抑郁焦虑之中”。
主要原因分析
社会外部环境的巨大变化让一些基层干部产生“工作焦虑”
  经济新常态下,S区经济发展速度趋于平缓,原本一些可以通过经济高速发展解决的问题现在逐渐浮现出来,成为必须应对的工作任务,这势必在相当程度上增加基层干部的任务量及工作难度。与此同时,由于跨越发展的迫切需要,S区加大了战略转型力度,提出了“三次创业”的战略构想,面对这种全面深化改革和全面转型升级的现实状况,一些基层干部还没有完全适应过来,从而导致工作焦虑。
  对于“全面从严治党”战略的不适应导致一些基层干部产生“身份焦虑”
  当前,反腐倡廉保持高压态势,严格的责任追究制度使得一些基层干部不能完全按先前的模式开展工作,同时,对于基层干部的种种严格规定,诸如阳光工资、权力清单的实施,使得基层干部的身份优越感开始消退,而身份焦虑感慢慢凸显。
  干部管理制度的不完善致使部分基层干部有时处于弱势地位,导致产生“畏难情绪”
  当前我国干部管理制度相对滞后,基层干部的监督机制还不健全,相关法律制度也有待改善,导致基层干部在一些涉及自身利益和权益问题方面时常处于相对弱势,致使部分基层干部有“畏难”情绪,出现了“明哲保身”的不作为。
  一些基层干部的自身能力素质不能适应形势发展,导致产生“挫败感”
  在S区的转型升级过程中,一些基层干部的思想观念、知识水平与区委区政府的要求存在差距,一些基层干部对中央、省市区的相关政策理解不透,发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应,从而导致部分基层干部在工作过程中自信心受到打击,诱发一定的心态变化。
健全三大机制,加强对基层干部心态引导
  加强宣传教育引导机制
一是根据基层干部的年龄、性别、职级情况,分层次有差别地进行基层干部心态的定期跟踪调查,及时掌握,并迅速进行必要的调适。可采取民主测评、个别座谈,社会征询和心理测试等形式。从S区调查看,心理测试是S区基层干部最愿意接受的方式,35.7%倾向于此方式,因此,可以请专业人员定期分批次进行心理测试和评估。
  二是加强基层干部心理健康个人档案的管理与信息整理,及时根据心态跟踪调查所收集的信息进行基层干部心理需要识别,并以基层干部个人诉求为主,进行必要的心理引导和治疗。
  三是加强基层干部的管理,探索心理考评模式。将专业心理评估作为必备环节,进行科学的心理状态及职业岗位匹配度的考察,作为基层干部任用的一个参考标准。
  建立健全心理需要识别机制
一是突出思想建设的重要性,开展马克思主义理想信念方面的教育,重点澄清模糊认识、错误观念,加强基层干部世界观、人生观和价值观教育,积极引导他们正确看待工作和生活,保持心理平衡。
  二是提升基层干部的心理健康知识水平,倡导心态的自我管理。聘请专业人员定期、长期开展心理健康知识讲座,如开展心理健康知识普及的一年或二年计划,在普及年确定年度的心理知识普及专题,并把普及专题细化到月或季度计划,举办基层干部心理文化节等。
  三是完善领导谈心谈话制度。据S区调查显示,在“应该在哪些方面加强对干部关爱”问题中,选择人数排名首位的即是“领导干部多与下属谈心谈话”(28.4%),因此,要积极完善领导干部与下属谈心谈话制度,并将此制度进行长期跟踪监督。
  四是坚决贯彻落实国家相关制度规定,减少下级工作负担。首先适当减少检查、评比、达标活动,进一步精简会议和文件数量,建议将此工作纳入各单位部门考核范围,真正落到实处。其次,有效落实基层干部公休制度,不提倡加班和带病工作。
  进一步建立健全预测预防和危机干预机制
一是成立心理健康咨询治疗机构。据S区调查显示,20.8%的基层干部倾向于成立心理健康咨询机构。因此,可以以兼职或专职的形式在组织部门设立心理健康咨询机构,如,建立以专业心理卫生机构为主导、由综合性医疗机构和其他社会组织设立的心理咨询机构为成员的基层干部心理健康咨询治疗机构,不定期开展基层干部心理健康咨询活动。
  二是加强基层干部在亲历社会重大事件后心理危机干预系统的建设。调查显示19.4%的基层干部认为,生活中遇到的最大问题在于“工作过程中执行压力大”。而社会治理过程中,很多基层干部参与甚至亲历了一些社会重大事件过程,一些基层干部心理状态出现较大波动,甚至可能出现心理疾病,因此,应建立基层干部在亲历社会重大事件后心理危机干预辅导系统,对于相关基层干部应进行心理评估和心理辅导。
  (作者:浙江省委党校哲学教研部副教授)(责任编辑 吕红娟)

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