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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20170606期

更加注意与其他党内法规、国家法律法规的衔接协调

中国党政干部论坛

作者:刘淑滨 来源:中国党政干部论坛 字数:3178

     

  中办、国办印发了新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》(以下简称《规定》)和新制定的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》(以下简称《办法》)。根据要求,两项党内法规于2017年2月8日起施行,同时2010年印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》废止。新制度的施行,是全面从严治党向纵深发展、深化领导干部管理监督的重要探索,是贯彻落实习近平总书记关于个人有关事项报告制度指示要求的重要实践,是对过去领导干部报告个人有关事项工作实践经验的再总结和新出发。整体看来,可以从以下四个维度对该项制度的新变化进行审视。
  更加突出对“关键少数”管理监督的科学化精准化
  党的十八大以来,习近平总书记在一系列重要讲话中多次强调全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”。新的领导干部报告个人有关事项制度更加突出了抓住“关键少数”。
  2010年5月,中办、国办废止1995年发布的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、2006年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》,印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,对当时历史条件下领导干部收入申报、事项报告等作了较为详细的规定。文件的印发实施,有力地推动了领导干部管理监督工作。但是,文件原有规定的某些内容,随着经济社会的发展和形势的变化,不能应对出现的新情况新问题,亟须修订、补充和完善。例如,随着事业单位、国有企业等改革的不断深入,“领导干部”的界定需要作出适当调整。本次新修订的《规定》坚持分类管理的原则,对报告对象进行了有针对性的调整:其一,突出党政领导干部这个重点,明确县处级副职以上的干部都需要报告个人有关事项;其二,对人民团体、事业单位的报告对象,细化为参照公务员法管理和非公务员法管理两类,予以区别规定;其三,对国有企业的报告对象细化为中央企业、省管和市管国有企业,予以不同规定。新的领导干部报告个人有关事项制度在这些方面的变化,从本质上来讲,进一步突出了对领导干部“关键少数”管理监督的科学化、精准化。
  更加体现领导干部报告个人有关事项工作的中国特色
  在全面从严治党战略布局中,从严管党治吏是一项非常重要的工作。深入推进领导干部个人有关事项报告工作,是强化干部管理监督的重要切入点。我们在对这项工作进行部署的时候,应该充分考虑自己的党情国情,而不能照搬照抄国外制度。
  西方国家的官员财产申报制度,有“阳光法案”之称,已经有近300年的历史。截至目前,全世界已有近100个国家和地区建立了较为完备的官员财产申报制度,对各自国家和地区的反腐工作作用很大。与西方国家官员财产申报制度相比,我们的领导干部报告个人有关事项制度与它们在报告主体、报告内容、报告核实等方面均有很大不同。
  在报告主体方面,我们要求党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上的干部,人民团体、事业单位县处级副职以上的干部以及中央企业、省管市管国企的有关管理人员都要报告。这就决定了我们在报告主体的涵盖面上要远广于西方国家。相比而言,美国、法国、韩国、澳大利亚等国主要是指针对高级官员提出申报要求。
  在报告内容方面,新修订的《规定》规定了8项家事、6项家产共14项内容,涉及婚姻、因私出国(境)证件和行为、移居国(境)外、从业、被司法机关追究刑事责任等家事情况,工资收入、劳务所得、房产、持有股票、基金和投资型保险、经商办企业以及在国(境)外的存款和投资等家产情况。相比而言,我们在报告内容的细致程度上要比很多西方国家高,例如英国等国的官员报告内容仅仅是我们报告内容的一部分,且配偶、子女财产的情况不必报告。
  在报告核实方面,我们采取了随机抽查和重点查核两种方式,并对开展查核的方式、比例、对象等进行了详细规定。相比而言,西方国家基本都没有建立主动核查官员财产申报情况的机制,只有在官员财产显然与收入水平不符或者官员受到检举时才会介入调查。
更加注意与其他党内法规、国家法律法规的衔接协调
  科学完善的党内法规体系既要求党内法规之间要互相衔接,也要求党内法规与国家法律法规之间要相互协调。本次新修订的《规定》和新制定的《办法》,从制度层面上贯彻了这一要求。
  在与其他党内法规衔接协调方面,两项党内法规的出台主要要与《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等党内法规相协调。例如,《中国共产党章程》中关于“维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致”的党员义务的规定,正是两项党内法规最根本的立规依据。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中规定领导干部“工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告”。《中国共产党党内监督条例》中规定“坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度,领导干部应当按规定如实报告个人有关事项,及时报告个人及家庭重大情况”。《中国共产党纪律处分条例》中规定“违反个人有关事项报告规定,不报告、不如实报告”,情节较重的,给予警告或者严重警告处分。《中国共产党巡视工作条例》中规定,巡视组可以“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”。
  在与国家法律法规衔接协调方面,两项党内法规的出台主要要与《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国公务员法》以及相关配套法规等衔接协调。例如,《中华人民共和国刑法》中规定:国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入,差额巨大的,可以责令该国家工作人员说明来源,不能说明来源的,差额部分以非法所得论;国家工作人员在境外的存款,应当依照国家规定申报。
更加强调用核查结果运用带动报告工作落到实处
  在过去的一段时期,组织人事部门发现:一些领导干部不重视个人有关事项报告,填报不认真、不严肃,过失性地漏报、错报;少数领导干部主观上存在侥幸心理,故意不按时报告、隐瞒不报或不如实报告。这些情况,在一定程度上削弱了制度的执行力,影响了制度的约束力。从深层次上看,这些现象很大程度上源于报告核查结果的运用偏弱。有鉴于此,习近平总书记在中央政治局常委会审议《关于二〇一三年上半年中央巡视组巡视情况的综合报告》时专门强调:“以前报告了,核查不够;核查了,处理不够,发现问题也不纠正。对这个事情要有紧迫感,群众对此有期望、有要求,不抓紧研究,就与群众要求不适应。从这次抽查情况看,多数填报不完整,那填报还有什么用?出台的制度要可行,抽查要有一定比例,查出的问题要纠正,必须有个严肃的说法。”
  坚持有责必问、问责必严,才能形成制度执行强大的推动力。领导干部报告个人有关事项的制度,要想不成为“纸老虎、稻草人”,必须在核查结果运用上着手,对不如实报告的行为,进行严肃问责。新制定的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》正是着眼于此,对《规定》进行针对性地补充,极大地提升了核查结果运用的可操作性。综合来看,这种责任追究机制,是多层次的,主要表现在:其一,针对报告主体,将领导干部在个人有关事项报告过程中的不当行为细分为四类,要根据情节轻重,给予批评教育、组织调整或者组织处理、纪律处分。其二,针对监督主体,规定党委(党组)及其组织(人事)部门要承担监督责任,对违反“凡提必核”要求,或者对查核发现的问题不按照规定处理的,要追究部门及其有关领导成员的责任。其三,针对查核联系工作机制成员单位,对成员单位违反工作纪律、保密纪律或者在查核工作中敷衍塞责、徇私舞弊的,要追究有关责任人的责任。如此,多层次的核查结果运用体系才能良性运转,成果运用才能真正实现。
  (作者单位:黑龙江省委《奋斗》杂志社)(责任编辑 胡秀荣)

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