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当前位置:中国党政干部论坛 > 第20170606期

用好互联网提升社会治理能力

中国党政干部论坛

作者:蔡 斐 来源:中国党政干部论坛 字数:4098

     

  2016年10月9日,中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,“随着互联网特别是移动互联网发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用……要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政……各级领导干部特别是高级干部,如果不懂互联网、不善于运用互联网,就无法有效开展工作”。
  “明者因时而变,知者随事而制”。改革开放以来,中国社会在治理格局、治理体制和治理体系等多个层面发生了深刻的转型。在这一过程中,互联网的广泛普及既带来了非传统的危机挑战,加大了社会治理的难度,也给创新社会治理提供了启发与抓手。习近平总书记的上述讲话,正是要求各级领导干部把握好互联网这一最大变量,学网、懂网、用网,应用互联网提升包括社会治理在内的各类能力。
  一、以互联网思维引领社会治理理念创新
  从1998年《关于国务院机构改革方案的说明》到2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,中国共产党的执政理念经历了从“社会管理”到“社会治理”的历史演进。一字之差,昭示了中国社会治理模式的重大变革和治理理念的重大突破。但是,不少地方依旧沿袭着自上而下的权力指令模式,政府承担着不可替代的主要责任。这种单向性“管”体现的更多是工业化思维,有着浓郁的规范和可控色彩。
  互联网时代,社会治理的基础、条件与目标均发生了新的变化。社会治理要向现代化迈进,或者说要实现跨越发展,首要的就是以互联网思维来引领治理理念的创新。
  一是要树立融合思维。近40年来,中国社会日益从“整体性社会”转变为“多元化社会”,“单位制”被打破,个体的“原子化”倾向突出。这种情形下,政府本位的传统治理模式往往难以实现社会治理力量的最大化,融合社会多元主体的共同治理才是正解。目前,党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民共建共享社会治理格局正在逐步构建。未来,各级党委政府应进一步激发多元主体对参与、协同、合作、共享等协同精神的深层理解和互动,充分发挥多元主体各自应有的功能和作用,使多元主体良性互动,形成社会治理的融合合力。
  二是要树立用户思维。受传统权力配置方式的影响,绝大多数社会成员在过往的社会治理中通常以被动姿态参与治理实践。这种顺从型政治文化造成了公民主体自主性、自觉性、选择性、创造性的缺失,忽视了公民自觉和自治组织的培育。用户思维则强调社会成员在社会治理中的主导地位,这意味着政府角色必须积极从管理型过渡为服务型,这也是对此前政府职能大量越位、缺位、错位的有力纠正。进一步来说,政府通过为公众提供更加满意的服务,可以经由“用户黏性”“用户体验”等方式不断增强政府公信力和有效度,提升人民群众的获得感。
  三是要树立创新思维。2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中指出,“我们要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新。”创新思维,正是互联网思维最重要的内容之一,对应到社会治理工作中,要求各级党委政府要善于以创新的思维要求、创新的思维方式打破传统思维观念的束缚,主动尝试信息技术,整合对接社会资源,实施服务流程再造,形成社会治理新机制、新思路、新方式。
二、以大数据技术提升社会治理的能力层次
  大数据技术的广泛应用,给社会治理带来了新的机遇。对此,2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》强调,“推动大数据发展和应用,在未来5年至10年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。”
  可以看到,高度复杂和不确定性的现实社会环境,重叠了互联网营造的虚拟化、离散化和泛在化等因素,亟待通过有效的新手段来实现社会治理能力的突破。依托大数据技术,一方面可以通过对海量数据的挖掘,精细解析数据关联,精准概括数据实质,精确预测变化趋势;另一方面大数据所依赖的信息传递渠道是一种扁平化、即时性的网络,大大有别于传统官僚制组织模式中的金字塔式分级、延时的信息传递模式,自然会推进社会治理的高效与便捷。这两点新变化,也带来了社会治理现代化、智能化、信息化的若干转向。
  第一,促进社会治理的前提从有限情形向充分数据转向。以往社会治理的前提,往往是从抽样数据、局部数据、片面数据等有限情形出发,未能充分考虑到社会各阶层、各群体社会治理需求之间的差异性,并且很难立足全面,把握总体情况,因此,这种“以偏概全”“以管窥天”以有限个案为基础的社会治理前提通常具有非常明显的局限性,难以宏观,更难精确。大数据的出现,以数据的海量性解决了这一问题。
  第二,促进社会治理的评估从静态被动到动态主动转向。随着社会阶层之间的社会流动性不断增强,社会发展和变迁的速度不断加快,社会治理方式是否能够发挥效能,需要评估方式的与时俱进。此时,突飞猛进的大数据技术,能够为社会治理主体及时全面掌握社会治理相关数据的变动情况和变动趋势提供有效的技术支撑,比如说常见的舆情监测和民意调查。反过来看,评估方式的转向,也可以推动社会治理模式从静态治理向动态治理转变。
  第三,促进社会治理的决策从经验感性向科学理性转向。现实案例告诉我们,依靠经验感性逻辑形成的社会治理决策,往往得不到理想的治理结果,有时甚至会适得其反。大数据的出现,特别是以大数据为基础的“社会决策支持系统”,可以有效推动决策者实现从粗糙向精准转型、从只重宏观向兼顾微观转型,并积极借助大数据的预测能力,最终作出合乎实际需要的治理决策。
  第四,促进社会治理的方式从条块分割向联动联勤转向。条块分割的社会治理方式,很容易造成治理责任的边界不明、相互推诿。大数据的应用,如“客流监控”“智能交通云”等公共安全系统,可以有效预测重点区域的人流和交通拥堵变化情况,能够有效从技术上倒逼公安、交通、消防、医疗等部门实施联动联勤,打破部门壁垒,推进治理主体全时监控、提前预警、应急处理与协调配合的一体化运行。
  为了深化上述转向的显性成果,各级党委政府和社会机构还应该着力培养大数据意识,促进相关数据的共享互联,努力将科技革命与机制变革融合起来,构建社会治理多元主体之间的协同网络,否则,以大数据技术来提升社会治理的能力只能停留在浅层次上。
三、以“互联网+政务”丰富社会治理的时代内涵
  “互联网+政务”,不是简单的政务事项的在线化、电子化,而是在流程优化的基础上,用全新的方法和程序去完成原有的业务功能,寻求政府“连接—升级—重塑”的功能转向。更重要的是,要以互联网思维、技术和资源实现“互联网+政务”的融合创新,并在社会治理的多个层面采取相应措施、作出相应调整、形成相应的制度机制和组织体系,推进政府职能的“化学反应”和“基因重组”,从根源上为社会治理铺平道路。
  政务工作在社会治理领域的多层次性,决定了“互联网+政务”是一项系统性工程,需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革关联性、系统性、可行性研究,同时,“互联网+政务”各项工作的深入扎实开展,也自然会丰富社会治理的时代内涵。其中,“互联网+政务传播”是起点。社会治理,和其他领域一样,谁占领了舆论的主阵地,谁就在人民群众中获得了话语主导权。互联网时代,信息传播日趋扁平和快捷。建立政务微博微信客户端等政务新媒体,用符合网民阅读习惯的表达方式,及时将党和政府有关社会治理的方针政策传播到人民群众中,让群众知道政府做了什么、在做什么、是如何做的,并接受群众的监督,有利于释放“指尖上的正能量”,这也是社会治理模式从线下转向线上线下融合的起点。
  “互联网+政务互动”是关键。从单向管理转向双向互动,是当下社会治理模式的一个积极转变。这种“互动”与互联网的“互”在运行模式上是一致的,只不过更为强调“政民互动”。“政民互动”是“互联网+政务传播”的逻辑发展,与当下提倡的“走好网上群众路线”在内核上是一致的。只有做好政府与民众的互动,社会治理才能沟通协商、合作共治、回应民意。换言之,政府在社会治理过程中不能仅仅唱好传播者的“独角戏”,只有互动,才有互信,才能摆正与人民群众的平等位置,激发人民群众参与社会治理的热情和动力。
  “互联网+政务服务”是核心。推进“互联网+政务服务”,目前已经上升到“深化简政放权、放管结合、优化服务改革关键之举”的高度,直接关系到治理能力现代化能否实现,关系到服务型政府能否建成。这是“互联网+政务”的最核心内容,也是社会治理领域为人民服务宗旨在互联网上的实现。对于“互联网+政务服务”,李克强总理曾多次强调,国务院及其各部委也先后印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》等文件,要求将政务服务更加主动、全面、便捷地提供给公众。
  反对空谈、强调实干、注重落实,是我们党的一个优良传统。“互联网+政务”要取得实效,关键也在落实。现实中,我们可以看到一些不好的现象,比如政务新媒体建设只是“花架子”“走过场”,传播信息还停留在单向度的政绩宣传上,甚至沦为“僵尸”;比如不少领导干部面对网络互动依然摆出“鸵鸟”姿态,对群众呼声充耳不闻,对群众意见不以为然;比如不少互联网政务服务平台建设还停留在“以政府为中心”的层面,缺乏问题导向、用户思维,有意无意忽略民众利益和用户体验。
  “道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成”。面对社会治理领域的复杂形势和艰巨任务,把握互联网提升社会治理能力,是应对互联网时代社会转型的时代要求,也是实现治理体系和治理能力现代化的必然举措。在这个意义上,懒政不作为只能折射出部分干部面对互联网的“水土不服”,时不我待、弛而不息才是破解“本领恐慌”,打开互联网时代社会治理模式转变的正确方式。
  (作者:西南政法大学新闻传播学院副教授)

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